G20、政治の復活
グローバル・ガバナンス・プロジェクト/ G20
トリステン・ネイラー
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G20がミッションクリープを起こし、
本来の任務から大きく逸脱したテーマを扱うようになるにつれ、グループ内の政治的な相違が大きくなり、その有効性が損なわれる可能性があります。
G20は当初、金融や経済の緊急課題に技術的な手法で対処する新しいタイプのガバナンスグループとして設立された。
このクラブは、世界経済秩序が新自由主義的なものであり、その管理は各国政府と中央銀行が自由に使える一連の政策手段によって行うのが最善であるという点でメンバー間の合意があることが前提となっていた。
このように、G20 は 1990 年代半ばの「歴史の終わり」の瞬間の産物であり、冷戦後、世界の主要な課題はポスト政治的な機関によって対処されると想像されていた。
このコンセンサスは、特に2008年の世界金融危機の後、G20が世界経済ガバナンスのトップ・テーブルであることを確認し、G7に取って代わったことで、グループに大きな役割を果たした。
それ以来、G20の任務は当初の目的や設計をはるかに超えて拡大し、気候変動から健康、開発に至るまで、さまざまなトピックに関与するようになった。
しかし、このようなミッションクリープの主要な問題は、クラブが能力を主張するテーマの性質と数が増えるにつれて、クラブ内の政治的発散を避けることがますます困難になることである。
対立するメンバー
G20の拡大された権限の範囲を超えて、メンバー同士が決定的に対立した場合、問題はさらに深刻になる。ロシアのウクライナ侵攻、1970年代以来のインフレ、米中の緊張の高まりなど、2022年に歴史がよみがえった。
今、ウクライナに注目が集まっているのは当然だが、私たちは以前からこの道を進んでいたのだ。最も顕著に亀裂が入り始めたのは、2017年に米国が気候変動と自由主義経済秩序に背を向けたことです。それ以来、トランプ政権下で米国の外交政策にこのような急進的な出発をもたらした諸力は、世界的に加速し、激化しています。ナショナリズム、軍国主義、保護主義は、もはや安易に過去に委ねられるものではなく、地理的に限定されるものでもない。
G20はこのような世界を想定したものではありません。G7よりも多様で包括的なグループであるが、その代表的な正統性は、このような争いの絶えない環境では有効とは言い難い。G20は常に世界の舞台で活躍する競争相手で構成されてきたが、今日の歴史的瞬間において、競争相手が敵対的になりつつあることは重要であり、心配でもある。ライバルは協調して統治することができるが、敵対者はそうすることができない。
このように、G20 は相互に関連した複数のグローバルな危機に直面し、その足かせとなっています。グローバルな秩序に対する最も差し迫った脅威が、地政学的、イデオロギー的な対立によって引き起こされているだけでなく、こうした対立は同時に、不可逆的で破滅的な気候変動という迫り来る存亡の危機に立ち向かう努力をも妨げているのである。世界がG20を必要としているときに、G20はその手を縛られているのである。
一方、G7は、ウクライナ支援とルールに基づく国際秩序を守るためにメンバーが結集し、新たな息吹を吹き込んでいる。
G20が分裂と対立の中で萎縮している間に、G7は地政学的な激変の中で結束し、同じ志を持つ仲間として、代表性こそ劣るが、結束を強めることができる。最近まで時代錯誤だと思われていたG7が突然そうではなくなり、
将来のグローバル・ガバナンスの担い手と期待されていたG20が足踏み状態になっているのである。これは、どちらのグループも変わったからではなく、彼らを取り巻く世界が変わったからである。
新しい規範
この瞬間が一過性のものであることが証明されるかもしれない。もしそうなら、G20はしばらくの間、水に浸かって、反対側に出て、通常通りにビジネスを再開することができる。しかし、現在の状況が長期的なトレンドであることを示唆するものはほとんどない。歴史的な異常事態は、冷戦後の一時期の一極集中で、コンセンサスに基づくテクノクラート的なグローバル・ガバナンスが新たな標準になると考えられていたことである。
国際社会の再政治化は多国間ガバナンスの終焉を意味するものではない。しかし、そのような環境下で最も効果的な制度は、G20ほど多様性に欠け、グローバル性に欠ける制度であることを意味している。
政治の復権は、政治的に連携した国家からなる小さなグループほど成功する可能性が高く、異質な構成であればあるほど、挫折したり失速したりする可能性が高いことを示唆している。このような状況は、G7にとっては好都合であり、G20にとっては危険な状況である。
G20 が世界に提供するビジョンは賞賛に値するが、G20 が現在置かれている世界は、その野心がユートピア的である可能性がある。もし、世界がすぐに軌道修正しなければ、G20 はその必要に迫られるだろう。
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G7 がそのメンバーの影響力を守ることに関心を持ち、G20 におけるその重 要性、貿易問題における最近のメンバー間の不和を考えると、G20 だけでは真の意味での多国間システムへ の転換を確実なものにすることはできない。
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