曲がり角を曲がったハイチがカリブ地域主義に勝利をもたらす理由
カリブ共同体が、ハイチ独立後の歩みの中で重要な局面を迎えていることは、この問題を抱えた国にとってだけでなく、カリブ地域にとっても重要なことである。
ModernDiplomacy
ナンド・C・バルドゥイユ博士
2024年4月11日
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一部の観測筋によれば、ハイチは国家破綻の危機に瀕している。 啓蒙時代の哲学者イマヌエル・カントの言葉を借りれば、国家レベルの政治的不和が機能不全のまま放置されれば、「地獄のような悪が（この国を）襲う」条件が整うことになり、カリブ海地域内外に打撃を与えることになる。
カリブ海共同体（カリコム）にとって、ハイチを平穏な軌道に乗せることがいかに重要であるかを示しているのは、現在の状況を鑑みると、この14の英語圏の主権を持つ小国からなるカリコムという地域グループが、この問題に正面から取り組んでいることである。
カリブ共同体は、ハイチが完全に混乱状態、ホッブズ派に似た無政府状態、暗い時期から生まれるハイチへのある程度の影響力を行使することに目を向け、関与する。
カリコムは、カナダ、フランス、英国、米国、国連とともに、ハイチが進むべき道について、主導的な役割を果たすことができると考えています。 (カリコムは、カナダ、フランス、英国、米国、国連とともに、ハイチの前途をリードする機会を得ている。）
カリコム圏は、国際社会からこの問題に関して「重要な役割」を担っていると認識されており、この状況下でハイチの外交的知名度を高めたことでも国際的な評価を得ている。
今年初めに開催されたカリコム首脳会議では、ハイチが重要な議題として取り上げられ、国連安全保障理事会（UNSC）決議2699に対するハイチの国内情勢について、各国首脳がハイチの国際的パートナーに働きかけた。
現状では、国連安保理は、包括的な配慮から、トップレベルの外交・安全保障関連資源を問題の大義名分に向けるという、二方面からの戦略を採用している。 (国連安保理が承認したケニア主導の多国籍ハイチ安全保障支援ミッションは、まだ展開されていないが、後者の要である）。
つい最近、この地域グループは、「平和的な政権移譲、統治体制の継続、当面の安全保障のための行動計画、自由で公正な選挙への道を開く、暫定的な統治体制へのコミットメント」の確保に尽力した。
カリコムも支持するこの取り決めが、ポルトープランスと欧米の主要都市で耳目を集めてから1カ月が経った。
事態の緊急性に加え、ハイチが承認した現実的な基盤を固めるという政治的要請の敏感さも相まって、この進展は、政治的・技術的にハイチを関与させるという長年の戦略の最新の成果にすぎない。 (カリコム諸国は、ハイチの民主化移行を補完的に支援するため、他の国々を結集している。） 歴史的なカリコム加盟から22年経った今もなお、ハイチの不安定さは、地域主義の政治的アジェンダの中で際立っている。
現代のハイチが直面している無数の課題の性質と規模は、歴史が思い起こさせるように、決して良い方向には向かわない。 有名な歴史的瞬間を2つだけ挙げれば十分だろう。
20年前、当時のジャン＝ベルトラン・アリスティド大統領が無情にも失脚したことは特筆に値する。 アナリストによれば、この出来事は「苦労して勝ち取った民主主義の進歩の10年」の後、民主主義の後退が顕著な時代の幕開けとなった。 2010年のハイチ地震も、それ以来この国に長い影を落としていることから、思い起こされる。 (これらの課題は、特にハイチでの国連平和維持活動の失敗によって悪化し、それに関連している）。
2000年代と2010年代は、人口1200万人近いこの国の国政にとって、控えめに言っても試練の時代だった。 この時期、政治勢力間の摩擦が大きくなったのは、前述の2、3の出来事と関連している。 しかし、それはフランス植民地主義の遺産にも深く根ざしている。 確かに、この最初の黒人共和国が（新）帝国主義の矢面に立たされたことも、政体の分断に関係している。
しかし、2021年7月のジョヴェネル・モイーズ大統領の暗殺以降、ハイチが政治的機能不全に陥っていることは目を見張るほど加速している。
事実上の政府が批判を浴びて久しい今日、権力の空白が存在する。 特に都市の中心部では、犯罪組織が日和見的に、そして皮肉たっぷりにその空白を埋めようとしている。
報告によれば、武装ギャングはポルトープランスの80％を支配し、荒れ果てた国家機構やハイチ人の日常生活の一部を蹂躙している。 この点に関して、国連は最近、国内における人権侵害の規模について警鐘を鳴らしている。
また、ポルトープランスでのギャングによる暴力の急増により、何万人ものハイチ人が国内避難民となり、首都から逃れている。 そう考えると、彼らの生活はさらに根底から覆されたことになる。
アリエル・アンリ・ハイチ首相は、その在任期間中、ますます悲惨になる状況に手を打つことができなかったようだ。 (モイーズが死の数日前に指名したアンリは、前任者の死後すぐに就任した）。
このような状況は、ハイチの政治文化の暗黒面が暴走することを許し、ハイチの民衆の安全を無闇に無視した。 そして間違いなく、このような傾向は当時の政府に関する再考を呼び起こした。
ワシントンは、もはやアンリ政権を支持することに心変わりし、代わりに政治的移行を主張するようになった。
そこで、カリコムや第三国がハイチの政治的転換を図ろうとした努力に話を戻そう。
そのために、「暫定大統領評議会の設立と暫定首相の指名」を条件に、失意のアンリ首相が辞任する下地が作られた。
カリコム、国際パートナー、ハイチ利害関係者の成果宣言は、先月ジャマイカで開催された地域首脳（米国を含む第三者も参加）の会合に基づき発表されたもので、暫定大統領評議会の構成と責務が規定されている。
その後、実施に向けて最初の成果が得られた。 カリコム首脳を代表するエミネント・パーソンズ・グループ（EPG）は、ハイチ政府およびハイチの利害関係者に対する優先分野でのカリコムのグッド・オフィス支援に関し、成果を上げた。 EPGは3人の元首相で構成され、「ハイチが直面する複数の危機をハイチ主導で解決する」ことに主眼を置いた静かな外交を展開し、成功を収めた。 (この体制に関しては、ハイチに関する事務総長特別顧問とEPGも配置されている）。
先月、「派閥抗争の中で」、予備的な成果が危うくなったように思われた。 政治勢力は、政変の運営と相対する政治的目的のために時間稼ぎをしているように見え、分裂政治が成果宣言で想定された政治移行の妨げとなっていた。
その結果、ケニア主導の国際安全保障部隊の発足は遠のいた。
この行き詰まりは、当時の政治勢力が、ボール遊びをすれば敵対勢力に対する作戦の余地が狭まると考えていたことを露呈した。 (以前、別の文脈で、EPGはこのような姿勢を「ゼロサム・アプローチ」と呼んだ）。
このような計算は、政治的危機→政治的移行→危機→......といったパターンをたどり、国内政治プロセスを圧迫する。 (2023年9月に5日間ハイチを訪問した際、EPGはそのような現象を指摘し、特に当時の現地の治安と人道的状況の悪化を考慮すると、失望を表明したようだ)
このような動きから、成果宣言の実現が刻一刻と迫る中、分断へのインセンティブは弱まるどころか、強まるばかりではないかとの懸念が高まっていた。
理事会による最初の公式声明（9人のメンバーのうち8人の署名があるそうだ）が発表されたことで、ハイチのさらなる没落という事態を回避するために、党派的な溝を乗り越えようとする暫定的な措置の兆しが見えてきた。
2024年2月下旬、国連が支援するケニア主導の多国籍安全保障ミッションの手配を固めるため、アンリがハイチを離れてケニアに向かったときから、ハイチは無政府状態を招く規模の暴力に揺さぶられている。 これは「人道的危機の悪化」をもたらし、人口の半数近くが深刻な食糧不安に直面している。 国連は悲惨な警告を発し、ハイチからすでに大量に発生している治安悪化に関連した移民に対する新たな懸念を呼び起こしている。 (この移民問題は今に始まったことではない。）
前にも述べたように、ハイチは過去2年以上にわたり、深刻な「人道的、治安的、政治的、経済的危機」に見舞われてきた。
この現実から判断すると、ハイチにとってのリスクは高い。 同様に、カリコムにとってもリスクは大きい。 成果宣言の実行が挫折したことで、カリコムのハイチに対する利益も危うくなっている。 このような利益とは、現在のハイチの泥沼を解決するために政治資金を投じる意思を地域の指導者が持つかどうかを測る基準であり、次の4つの観点から考えることができる。
第一に、カリコムは、「開発を加速させ、実行可能で豊かな社会を創造するために、（その）加盟国が、人的、経済的、自然的資源を結集して、開発課題に対する共通の解決策を見出す必要性、願望、論理」に導かれている。 これがカリコム共同体の中核的な組織原理（すなわち理念的基盤）であり、そのメッセージは主にカリコム単一市場・経済（CSME）によって発信されている。 CSMEはカリコム共同体の主要な構想であり、「単一のシームレスな経済空間」を段階的に実現することを目的としている。
これは、規模の経済、強固な貿易・商業環境、地域の競争力と成長などをもたらすものである： それは「カリブ海の世界経済への統合を深めるという目的のための手段」である。
CSMEの展開が「予定よりかなり遅れている」という事実や、（ここ数年）ハイチがCSMEへの参加を免除されているという事実にもかかわらず、ハイチにとってもカリブ海諸国にとっても、CSMEに加盟することはWin-Winの関係である。
第二に、カリコム圏の成果は、その「深化」だけでなく、「拡大」に関連するプロジェクトという観点から長い間組み立てられてきた。 カリコムが歴史的に英語圏に属していたことを考えれば、少なくとも部分的には、ハイチのカリコム加盟は「拡大」の側面を物語っている。 危機の連鎖に悩まされるカリコムへのハイチの積極的かつ全面的な参加がなければ、カリコム加盟の成果は減殺されるかもしれない。
要するに、ハイチを瀬戸際から引き戻そうとする試みに、この地域圏がハイレベルで正面から参加することは、少なくとも「地域統合は、各国が財、サービス、資本、人、アイデアの流れを妨げる分断を克服するのに役立つ」という理由から、この種の利益を認めることになる。
第三に、ハイチの不安定な状態が続くことは、地域の安全保障にとっても脅威である。 カリコム加盟国の中には、ハイチと地理的に近接する国もあり、それらの国々では、ハイチを苦しめている悲惨な状況や、その結果生じる多面的な影響について、議論が繰り広げられてきた。
移民もそうだが、ハイチは銃器や麻薬の密売という途方もない規模の課題にも直面しており、その悪質な取引はカリブ諸国を不安の網に巻き込んでいる。 カリコムの指導者や政策立案者たちは、カリブ海地域におけるこうした安全保障上の脅威の影響を痛感しており、それに伴う暴力は危機的な状況にまで達していると言われている。 注目すべきは、国連がジャマイカとトリニダード・トバゴを世界で最も暴力的な10カ国にランクインさせていることだ。
地域的な安全保障状況の悪化を予感させる限りにおいて、ハイチの複雑な安全保障上の課題は、安全保障上の必要性が、カリコムの断固とした努力の原動力となっている。
第4に、ケニアのウィリアム・ルート大統領が、ハイチが危機に瀕しているときに、同国が具体的な支援を約束することを、「人類のための使命」と位置づけているように、カリコム圏も同様に、自国民の一人に気を配りながら、動いている。
このような背景から、カリコム圏の国際社会における株は上がっている。 このことは、このような小国が、このハイチ危機の瞬間から国際舞台での役割が拡大したという事実を反映しているのと同様に、実に大きな力を発揮していることを改めて示している。
まとめると、カリコム・ハイチ関係の相互扶助的な性格が、この地域グループの大局的な位置づけを理解する鍵となる。 このような観点から、また「強いカリブ共同体には強いハイチが必要だ」というカリコム地域のハイチ政策を導く基本的な信念がある状況において、カリコムがハイチを安定化させようと過剰な努力をすることへの懸念はともかく、必要な援助の提供において後手に回ることは、カリコムにとってさらに大きなリスクとなる。 端的に言って、これは選択肢ではない。 (ハイチ国民は、カリコムが自国を見守ることを期待しているのだ）。
現実的に言えば、この特別な危機に関連した時代が終わりを告げれば、そうなるであろうが、カリコムは事態を注視しながら、このまま推移していかなければならないだろう。 ハイチの政治がより良い方向に変化することを期待したいが、数年にわたるプロセスを経て、その過程で民主的な基盤を確保しようとする試みが試されることになるだろう。
地域グループは、ハイチがこの困難な局面を乗り切るのを支援するために、多大な努力と資源を投入してきた。 今後は、この投資を適宜適応させていくことが不可欠である。
この観点から、短期・中期・長期的に関連能力をさらに強化することは説得力がある。
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なぜこのような事態になったのか。 それを理解するためには、ハイチ国家の3つの失敗を分析する必要がある。
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