ゲイツ氏は「アフリカの緑の革命を失敗させる」
エコロジスト・インフォームド・バイネイチャー
ステイシー・マルカン
2020年8月14日
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緑の革命は、アフリカの農民を、彼らのためではなく、北の多国籍企業のために設計されたシステムに閉じ込めているのです。
タフツ大学地球開発環境研究所が発表した新しい白書によると、アフリカ全域で何十億ドルも費やされた商用種子と農薬の普及と補助金は、飢餓を緩和し小規模農家を貧困から救うという約束を果たすことができなかったといいます。
アフリカとドイツの市民社会組織は、この調査に基づく報告書「偽りの約束」を作成し、各国政府に対し、いわゆる「緑の革命」への資金提供や補助金をやめ、小規模な食糧生産者、特に女性や若者が気候変動に強い生態学的に持続可能な農法を開発するためのプログラムへ支援をシフトするよう呼びかけている。
この研究は、ビル＆メリンダ・ゲイツ財団とロックフェラー財団が2006年に立ち上げた非営利団体「アフリカ緑の革命のための同盟（AGRA）」を検証するもので、2020年までにアフリカ20カ国で食糧難を半減させ、3000万世帯の農家の収穫と所得を2倍にすると約束したものである。
失敗例
タフツ大学GDEIプログラムの元ディレクターで、現在はInstitute for Agriculture and Trade PolicyのシニアアドバイザーであるTimothy A. Wise氏が率いる新しい研究によれば、この取り組みは目標をはるかに下回っている。
14年間で、AGRAは10億ドル近い寄付を集め、主にアフリカ13カ国で5億2400万ドルを支出し、商業用の種子、化学肥料、農薬の使用を促進した。この技術パッケージは、アフリカ各国政府からの年間約10億ドルの補助金によって、さらにサポートされている。
AGRAの最大の出資者であるゲイツ財団によれば、これらの投資は「アフリカの貧困と飢餓を削減する最も確実な方法」であるという。しかし、AGRAはその根拠となる評価や包括的な報告を行っていない。タフツ大学の研究者たちは、農業生産性、貧困、飢餓、栄養失調に関する国レベルのデータに基づき、進捗状況を評価した。
「AGRAモデルは、飢餓を栄養失調に置き換えています。」
研究者たちは、「AGRAのどの目標についても、広範囲に進展があったという証拠はほとんどなく、技術導入のための政府補助金が高水準であることを考えると、これは驚くべきことである」と発見した。この論文では、AGRAの対象国のほとんどで、生産性の伸びが鈍く、食料安全保障や小規模農家の所得に大きな増加が見られず、飢餓が悪化していることが報告されています。
Wise氏は次のように述べています。「失敗したモデルであり、失敗した結果である。
評 価
AGRAはこの分析に同意せず、声明で、この研究は "ピアレビューの基本的な学術的、専門的基準を満たさず、対象者に「発見」についてコメントを求めている "と主張した。AGRAは、ワイズが「AGRAとその活動について根拠のない主張と確証のない報告書を書いた過去がある」と非難しました。
AGRAのスタッフ・戦略チーフのAndrew Cox氏は、電子メールで、この研究者を「プロフェッショナルで倫理的ではない」と批判し、「透明性を保ち、記者やその他の人々と直接問題をめぐって関わることが望ましい」と述べています。彼は、AGRAは2021年末に「目標と結果に対する完全な評価を行う」と述べた。
2019年に出版した『明日を食べる』は、アフリカで高投入型農業モデルを推し進める援助に批判的だったワイズは、AGRAの監視・評価データを求めるために何度も連絡を取ったという。同組織は情報を提供すると言ったが、要求には応じなくなった。ワイズは言う。「もしAGRAやゲイツ財団がこれらの調査結果と矛盾するデータを持っているならば、それを公開すべきです。
ゲイツ財団はタフツ論文に対して、メディアチームから次のような声明を出した。「AGRAのような組織は、各国の農業開発戦略に含まれる優先事項や政策の実施を支援するために、各国と提携しているため、私たちはAGRAを支援しています。
「また、AGRAが継続的に進捗をモニターし、何がうまくいき、何がうまくいっていないのかを知るためのデータを収集していることも支持します。AGRAの目標やインパクトに関する最新のデータについては、新たに発表された年次報告書をご覧ください。"
飢 餓
タフツ大学の論文はこう結論付けています。「AGRA はそれ自体で失敗していることを示す証拠である。その高インプット農業のモデルは、多くの零細農家に行き渡らない。農民の手に渡ったとしても、その生産性を大幅に向上させることはできず、貧困や食糧不安を軽減するような形で所得が増加していない。
タフツ大学の論文の重要な発見として、AGRAの13の重点国では、農業生産性向上のための大規模な投資にもかかわらず、飢餓人口がAGRA時代に30％急増したことが挙げられます。
最も補助金の多い支援作物であるトウモロコシの生産性は、12年間でわずか29％しか向上しておらず、100％向上という目標には程遠い。気候変動に強く、栄養価の高い多くの作物が、トウモロコシのような補助作物の拡大によって駆逐されてしまったのです。
トウモロコシの生産が増加しても、AGRAの受益者である零細農家の収入と食糧安全保障はほとんど改善されていません。
AGRAのプログラムは小規模農家の所得を向上させる取り組みであり、ゲイツ財団は女性の経済力を高めることを重要視しているが、研究者はAGRAが相当数の小規模農家や女性に行き渡っている証拠を見いだせずにいる。中規模農家では生産性の向上が見られるかもしれませんが、「それは圧倒的に、土地や資源、市場にアクセスできる農家（ほとんどが男性）です」と、報告書は述べています。
壊滅的な状況
この研究に資金を提供したローザ・ルクセンブルク財団の農業専門家、ヤン・ウラハーン氏は次のように述べている。"この研究結果は、AGRAと緑の革命の預言者たちにとって壊滅的なものです。"
さらに、「私たちは、AGRAのアプローチについて、政策立案者と証拠に基づく議論をすることに興味があります。AGRAのように個人に焦点を当て、議論を "個人化 "する必要はないと考えています。私たちは、データ分析に加え、国別調査や小規模食品生産者への聞き取りなど、非常に包括的かつ総合的なアプローチで調査を行いました。その結果、私たちの疑念はすべて晴れたのです"
PELUMザンビアの国別コーディネーターであるMuketoi Wamunyima氏は、この調査結果は、彼のグループが長年抱いてきた「アフリカのAGRAに対する恐怖と不安」を補強するものであると述べました。彼は、AGRAはアフリカの組織のように見えるが、アフリカの組織ではない、と述べています。
Wamunyima氏は次のように述べた。「ザンビアで活動する市民社会組織として、私たちはAGRAのモデルに異議を唱え、地元政府と協力して、AGRAのアプローチが小規模食料生産者のニーズに応えていないことを強調しました。"
小規模食料生産者は、農民投入支援プログラムなどのAGRAのソリューションを採用する一方で、ますます貧困に陥っています。AGRAは、そうではないという証拠を示すことで、この調査に応えるべきでした。"
ダイエット
ルワンダは、2006年以来、トウモロコシの収量が66％増加し、一人当たりの一日のカロリー生産量が増加するなど、AGRAの成功例として広く知られるようになりました。AGRAによると、ルワンダは、AGRAと政府のパートナーシップにより、ハイブリッドトウモロコシの種子の供給を自給自足できるようになりつつあるとのことです。
これらの実績により、ルワンダの前農業大臣アグネス・カリバタ氏は、2014年にAGRAの会長に就任し、2021年の国連食糧システムサミットの特使に任命されました。
ワイズ氏は、ルワンダについて「印象的な話です。彼らはトウモロコシの生産量を3倍にしました。"しかし、彼の研究によると、農民がより栄養価の高い地元の作物を捨ててトウモロコシを栽培したため、ルワンダの主食作物全体の生産性の向上は弱いことが分かりました。一方、国連が発表した最新の数字によると、ルワンダの栄養不良人口は、AGRA時代に41％増加しました。
ワイズは、次のように述べています。"ルワンダは、AGRAモデルに対する明確な告発です。"マレーシアの経済学者で、国連食糧農業機関の元事務局長補佐であるジョモ・クワメ・スンダラム氏は、IPSニュースで同様の見解を示し、AGRAモデルは、"飢餓を栄養失調に置き換えている "と述べています。
Sundarm氏はこう続けます。「ほとんどの農民はAGRAが推奨する高価な市販の種子や肥料を購入できないため、アフリカ政府は毎年約10億ドルのコストをかけて補助金を出しています」。補助金は主にトウモロコシや米などの「でんぷん質」の作物を促進し、「サツマイモやキビなどの気候変動に強く、栄養価の高い作物」に取って代わられてきた。
バラエティ
AGRAパッケージは、ルワンダ政府が「地域によっては主食作物の栽培を禁止している」とまで言われるほど、「強引に押し付けられている」と彼は指摘します。ルワンダ農民の反対により、政府は作物制限を緩和し、より多様な作物を認めるようになりましたが、トウモロコシをはじめとする汎用作物は依然として多額の補助金と支援を受けています。
スンダラムは、「以前は比較的多様だったルワンダの農業に課せられたAGRAモデルは、ほぼ間違いなく、より栄養価が高く、持続可能な伝統的農業の作付パターンを損なっています」と書いています。彼は、微量栄養素の欠乏を含む「隠れた飢餓」は、「緑の革命のカロリー摂取量を上げることだけに焦点を当てるのではなく、農業における作物の多様性に支えられた食事の多様性によって最もよく対処される」と述べています。
AGRAのカリバタ氏は、別の見方をしています。「要するに、人々はカロリーの必要量を満たす必要があるのです」と、彼女は7月に行われたCovid-19と飢餓の危機に関する討論会で述べました。カロリーニーズが満たされるまでは、飢餓に苦しむ人々が食事の多様性について考えるのは「贅沢なこと」だとカリバタさんは言います。
でんぷん質の商品作物とカロリーの是非をめぐる議論は、より栄養的に多様で地域ごとに管理された作付システムに対して、2021年の国連世界食糧サミットで対決する方向に向かっているのです。
何百もの団体がカリバタの任命に反対しています。83カ国の174の市民社会組織と農民グループは、国連事務総長に宛てた書簡で、任命の取り消しを求めている。AGRAの歴史を考えると、「農民と地球を犠牲にしてアグリビジネスの利益を増進させる新たなフォーラムが生まれる」ことになると彼らは述べています。
サミット
彼らはAGRAのアプローチを、"資金集約的で高投入の農業モデル "であり、"一定の補助金を超えた持続可能性はない"、"大企業の利益のために公的資源を捕捉し流用している "と評した。
また、500の市民社会組織、学者、社会運動からなるグループが、国連に任命の再検討を促した。世界の食料の80％以上を生産する家族経営の農家が、サミットの中心にいるべきだと彼らは言った。
この任命は支持も集め、世界銀行、アフリカ開発銀行、アフリカ農業技術財団のリーダーを含む12人が署名した書簡では、グローバルリーダーとしてのカリバタへの信頼を再確認し、彼女のリーダーシップスタイルを賞賛し、こう記している。"彼女は、アフリカの開発課題の将来を形成する新世代のアフリカ人専門家の一員として尊敬されています。"
シアトルに拠点を置き、世界の食料主権を目指す団体AGRA Watchの分析によると、この支援レターの署名者のうち、一人を除いて全員がゲイツ財団から資金提供を受けている。 同団体は、ビル・ゲイツを国連食糧サミットに影響を与える「カーテンの裏側の男」と呼んだ。
正義
ゲイツ財団の「緑の革命」の「新植民地主義」の論理に当初から反対してきたアフリカの農業・食糧主権派にとって、AGRAが貧困と飢餓の状況改善に向けて進展していないことは驚きではない。
アフリカ生物多様性センターのマリアム・メイエ事務局長は、次のように述べています。「土壌の健康状態の悪化、農業の生物多様性の喪失、農民の主権の喪失、アフリカの農民を彼らの利益のためではなく、主に北の多国籍企業の利益のために設計されたシステムに閉じ込めることです"。
南アフリカを拠点とする調査・提言組織は、2007年以来、AGRAモデルについて警告する論文を20本以上発表している。メイエは言う。"アフリカ人は、責任感のないアメリカやヨーロッパの農薬会社や種苗会社の開発を必要としているのではありません。我々は、世界経済におけるアフリカの地位を再構築するために、世界的な貿易、金融、債務の正義を必要としており、それは我々に民主的に我々の未来を築くためのスペースを与えるのです "と述べている。
特にコビド危機の文脈で、彼女は言いました。「この新しい報告書は、アフリカはAGRAとその新植民地主義的論理がないほうがよいという議論を強化し、解決策は、正義と人間と生態系の福利に根ざしたシステムを構築している大陸と世界の人々とともにあるのです。"
アフリカを拠点とする30の食糧・農業団体の連合体であるAFSA（Alliance for Food Sovereignty in Africa）をコーディネートするミリオン・ベレイは、現在の市場主導型農業開発モデルを "アフリカの首への膝蹴り "と同一視しています。
植民地主義
ジョージ・フロイドの殺人事件と人種的正義を求める世界的な暴動をきっかけに書かれた力強いエッセイの中で、ベレイは、慈善資本家、援助機関、政府などが「アフリカの農業を変えると言っているが、彼らがやっているのは、聞こえの良い言葉で巧みに表現した自分のための市場を作ることだ」というアフリカの食糧システムに関する誤った物語を論じています。
とベレーは書いています。「私たちは、私たちの種は古く、私たちに食べ物を与える能力が低いので、役に立つようにハイブリッドや遺伝子組み換えをしなければならないと言われ、私たちが必要としているのはより多くのカロリーなので、少数の作物の種に焦点を当てる必要があると言われ、私たちは土地を有効に使っていないので、より良い仕事ができる人に与えるべきだと言われ、農業に関する知識が遅れているので、西洋からの知識で近代化しなければならないと言われ・・・。 何十億ドルも投資するビジネスが必要だと言われ、北からの救世主がいなければ、自分たちを養うことはできないと言われる......。
アフリカで植民地主義を正当化したのと同じ膝の動きです。この膝を取り除き、息を吹き返すには、膝を認識し、その働き方を理解し、自分たちを守るために組織化するしかないと思います。"
ベレーのグループや、73カ国の164の組織からなる国際農民運動La Via Campesinaを含む他の多くの団体は、アグロエコロジーが解決策であると指摘している。AFSAは、「アグロエコロジーが、食料安全保障、栄養、貧困削減、気候変動への適応と緩和、生物多様性の保全、文化的感受性、民主主義、コストパフォーマンスの面で、いかにアフリカに利益をもたらすか」について、多くのケーススタディを記録しています。
また、タフツ大学の論文では、インプット集約型のグリーン革命モデルの限界と、アグロエコロジーアプローチの実行可能性を示す研究が増えていることを指摘しています。
メッセージ
先週発表された別の報告書の中で、AGRA Watch はコーネル科学同盟とそのアグロエコロジーを貶める努力に関するケーススタディで、「ゲイツのアジェンダのメッセージ」を分解しています。ゲイツ財団が資金を提供し、コーネル大学に設置されたAlliance for Scienceは、アフリカを中心に世界中で遺伝子組み換え作物と農薬を推進する広報キャンペーンを展開しています。
コーネル大学のAlliance for Scienceの最近の投稿を見ると、そのメッセージ性がよくわかる。Mark Lynasの記事によれば、アグロエコロジーは「アフリカの貧しい人々を傷つけ、ジェンダーの不平等を悪化させる危険がある」のだそうだ。
彼の投稿は、「欠陥のある分析」であり、「科学論文の非科学的解釈」であり、「誤って保全農業とアグロエコロジーを混同し、そして乱暴な結論を出している」と学者から広く非難された。
ライナス氏が論文で述べたとされる農学者マーク・コルベール氏は、この分析は彼の仕事について「大雑把な一般化」をしていると述べています。カナダのクイーンズ大学の政治生態学者であるマーカス・テイラー氏は、この論文を「純粋なイデオロギー」であるとし、撤回を求めた。
AGRA の Andrew Cox は、Lynas の論文を「アグロエコロジーに関する新しい考え方と、零細農家の生活を変革するためのバイオテクノロジー、ハイブリッド種子、機械化、灌漑、その他のツールの正しい使用の必要性との間の緊張関係を考察した...素晴らしい作品」と評価しています。
AGRAは、「アフリカの農民は、少なくとも他の農民と同じ機会を持ち、アフリカの問題に対するアフリカの解決策の恩恵を受けなければならないと考えています」とCoxは述べています。
約束
1年前、AGRAの助成金のページには、「2020年までにアフリカの3000万世帯の農家の収穫高と所得を2倍にする」という大胆な約束が大きく掲げられていました。ところが、その目標が消えてしまった。この件について質問されたAGRAのAndrew Coxは、次のように説明しました。「しかし、もっと的を射た他の指標が適切であることがわかったのです」。
彼は、AGRAは最近ウェブサイトを更新したが、「私たちが望むような方法でそれを成し遂げるためのリソースがなかった」と述べ、近々再び更新する予定であることを明らかにした。
AGRAは、指標に関する考え方の転換を示唆した。同団体は、批判に応えた声明の中で次のように述べている。「この14年間で、AGRAは成功を収めましたが、同時に多くのことを学びました。変革の触媒となる仕事は難しく、並外れたコミットメント、構造改革、投資が必要である。
「AGRAは今後も、パートナーである農民や中小企業のニーズ、政府の優先順位に基づいて、アプローチを改良していくでしょう。
Coxは、メールでさらに詳しく説明しています。「AGRAは、農家、システム、政府を横断して結果を追跡するための指標を用意しています。AGRAは、村レベルの改良普及の支援を受け、農民が近代的な種子や投入資材を利用できるようになると、世帯単位で所得が大幅に増加することを証明することができました。
しかし、AGRAが影響を及ぼせない他の多くの要因が収入に影響を及ぼすため、農民の収入に関するAGRAの考え方は、「より状況に応じたもの、私たちが直接影響を及ぼせるものに関連するものへと変化しています」と、彼は述べました。より詳細な情報は、来年の戦略セッション終了後に、AGRAが完全な評価を発表する際に発表される予定です。
コミュニケーション
一方、AGRAはPR活動を強化している。6月に掲載された3年間のコミュニケーション・コンサルティングの提案依頼書には、"AGRAのポジティブなメディア報道を2017年の報道より約35～50％増やす "という野望が記されています。トレンドレポートには、2016年にAGRAが1カ月に80件のメディア言及を受け、同年9月には800件の記事へと上昇したことが記されています。
提案書では、毎年9月に、メディアの注目を集める2つの重要な瞬間があることを指摘しています。アフリカ最大の農業・食料システムイベントと称されるアフリカ緑の革命フォーラム（AGRF）、そしてヤラ・インターナショナル肥料会社、エコネット財団、コーテバ・アグリサイエンス（旧ダウデュポン）とのパートナーシップによるアフリカ食料賞です。
選ばれたPRコンサルタントは、イベントでのメディア対応と、「AGRFのハイレベルスピーカー」全員のトーキングポイントの作成を担当します。また、「ニューヨークタイムズ、ベンチャーズ・アフリカ、アフリカレポート、CNBC-アフリカ、アルジャジーラなど、世界や地域の有力な伝統的・新興的メディア」に「少なくとも10本の質の高い社説」を掲載し、「世界の主要メディアにAGRA専門家の1対1のインタビューを25～30回」確保することが業務範囲に含まれています。
先週末のAGRAウォッチ主催のウェビナーで、『Stuffed and Starved』の著者ラジ・パテルは、「知識の生産」が現代の植民地主義の仕組みの重要な側面であることを指摘しました。「権力は、土地の支配だけでなく、思想の分野でも覇権を維持し、支配する必要があるのです」。
アフリカ生物多様性センターのMariam Mayet氏は、この積極的なPR活動を「絶望の証拠」と見ています。少なくとも遺伝子組換えという点では、大陸ではうまくいかないのです」。アフリカのグループや食料主権運動の信用を落とそうとする緑の革命支持者の努力は、「この時点で名誉棄損に近い」と彼女は言った。「なぜ我々と正々堂々と戦わないのですか？
この著者
ステイシー・マルカンは、食品業界に特化した研究団体「US Right to Know」の共同設立者です。著書に『Not Just a Pretty Face:The Ugly Side of the Beauty Industry (New Society, 2007)の著者。Twitterで@StacyMalkanをフォローしてください。
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