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ウクライナ侵攻への背景と考察
※Provided rough English summary below. Due to time constraints, I used google for main translation and did little adjustment of my own to get the ideas straight. Apologies in advance for any confusing or unclear sentences.
ロシアによるウクライナへの全面的な侵攻への懸念が高まる中、内心では2014年に続いて再び侵攻するとの警戒を強めつつも、欧米諸国は外交的努力により極限状況を回避しようとした。冷戦終結後も東方拡大を続ける北大西洋条約機構(NATO)、NATO及び欧州連合(EU)への加入を探るウクライナ、帝国復活の足がかりに旧ソ連圏を自らの勢力圏として吸収したいロシアの思惑が交差する中、衝突はある意味必然である。
ロシアのプーチン大統領は24日、国民向けのテレビ演説で、ウクライナ東部の住民を保護するためとして特別な軍事作戦を実施することを明らかにしました(2022年2月月24日 NHK )
【ウクライナとは?】
東欧にある国で、北はベラルーシ、東はロシア、西はポーランド、スロバキア、ハンガリー、南はルーマニア、モルドバと国境を接し、アゾフ海、黒海に沿った海岸線を有する。面積は603,628平方キロメートル(日本の約1.6倍)、人口は4130万人(欧州で8番目に多い)、首都はキエフである。聞いたことがあるとすれば1986年4月26日に旧ソ連邦ウクライナ共和国で起きたチェルノブイリ原子力発電所事故だろうか。
政治に関して言えば、1991年に独立して以降、大統領選挙では親露派と親欧米派が対立してきており、両派閥の大統領が入れ替わり立ち替わりで政権運営してきた歴史がある(第2代大統領は中道、第3代は欧米派、第4代は親露派、第5、6代は欧米派)。
【ウクライナの歴史概要】
中世以前からウクライナ地域は他国からの支配と独立を繰り返しており、近代以降もロシア帝国とオーストリア帝国による抑圧政策、特にロシア帝国はウクライナに対するロシア化政策を実施していた。第一次世界大戦が勃発するとウクライナを巻き込んだ東部戦線が形成された。1917年にロシア帝政が崩壊してからはウクライナ・ソビエト戦争が勃発。1918年1月9日にウクライナ人民共和国の独立を宣言するも、内部で枢軸国派と連合国派による対立でクーデター等が起こり政権が倒される事態が起こる。ドイツが降伏した際は連合国派が政権を握るも、ドイツ軍が撤退すると。ウクライナ・ソビエト戦争が再開する。1919年1月6日にソビエトの傀儡政権としてウクライナ・ソビエト社会主義共和国を樹立し、1920年冬には戦争がソビエト赤軍の勝利で終結、ウクライナ・ソビエト社会主義共和国がウクライナ地域の殆ど(西ウクライナを除く)を確保。その一方で1918年10月19日に独立した西ウクライナ人民共和国はポーランドが侵入し、ウクライナ・ポーランド戦争が勃発してしまう。国際的に孤立していた西ウクライナはウクライナ人民共和国に援助を求めるも、当時はソビエト赤軍と戦争していたため援軍派遣ができなかった。ポーランド1919年7月18日に西ウクライナ全地域を占領したため、西ウクライナ人民共和国は滅亡する。その後、1920年4月に西ウクライナをめぐりポーランド・ソビエト戦争が勃発。1921年3月18日のリガ条約によって西ウクライナのポーランド支配が確定した。1922年12月30日にウクライナ社会主義共和国は、ロシア、ベラルーシ、ザカフカースとともに同盟条約によってソビエト連邦を結成した。そして1991年の独立まで約70年間の間、ソ連圏の構成国として支配下に置かれることになる。
【ウクライナの弱体化】
1991年にソ連から独立した際、ウクライナは兵士780万人、戦車6500輌、戦闘車両7000輌、大砲7200門、軍艦500隻、軍用機1100機、1240発の核弾頭(当時世界第三位の規模の核兵器)、176発の大陸間弾道ミサイルを偶然ソ連から受け継いだ。これらはソ連の軍事戦略上、欧州方面に位置するウクライナに大規模な軍隊を駐屯・展開させておく必要があったためである。だが、独立してからは大規模な軍縮が行われた。当然核兵器についても米露から放棄するよう脅迫に近い圧力(経済・軍事的制裁や国際社会からの孤立)がかけられていた。当時ウクライナは経済危機やハイパーインフレに苦しんでおり、圧力へ抵抗する力はなく、ウクライナの指導者達は外国の要求をすべて呑み、無条件に3年間で全核兵器を放棄する決断を下した。その見返りとして米英露はウクライナの領土的統一と国境の不可侵を保証する内容の覚書を発表した。ここが肝であるが「覚書」は国際条約と異なり法的拘束力がない。もし仮にウクライナが条件を突っぱねて核兵器や軍事力を保持していれば現在とは異なった世界情勢になっていたかもしれない。
さて、ここでニュースに出てくる二つのキーワードを説明しよう。どちらもウクライナの現状を理解する上で重要なことであることは間違いない。
【1. ミンスク合意】
2014年4月にドネツク人民共和国(自称国家)、ルガンスク人民共和国(自称国家)はロシアへの編入を求めて親ロシア派武装勢力が武装蜂起して実効支配し一方的に独立宣言した自称国家である。これに対応するために2014年9月5日にウクライナ、ロシア、ドネツク人民共和国(自称国家)、ルガンスク人民共和国(自称国家)が調印し、ドンバス地域における戦闘停止について合意した文書をミンスク議定書と呼んでいる。これは欧州安全保障協力機構(OSCE)の援助の下でベラルーシのミンスクで調印されたが、2022年2月22日にロシアのウラジーミル・プーチン大統領がドネツク・ルガンスク両州の独立を認める大統領令に署名したことにより、ミンスク議定書の効力は事実上破綻してしまった。尚、議定書の項目は以下の12個である。
・双方即時停戦を保証すること。
・OSCEによる停戦の確認と監視を保証すること。
・ウクライナ法「ドネツク州及びルガンスク州の特定地域の自治についての臨時令」の導入に伴う地方分権。
・ウクライナとロシアの国境地帯にセキュリティゾーンを設置し、ロシア・ウクライナ国境の恒久的監視とOSCEによる検証を確実にすること。
・全ての捕虜及び違法に拘留されている人物の解放。
・ドネツク州及びルガンスク州の一部地域で発生した出来事に関連する人物の刑事訴追と刑罰を妨げる法律。
・包括的な国内での対話を続けること。
・ドンバスにおける人道状況を改善させる手段を講じること。
・ウクライナ法「ドネツク州及びルガンスク州の特定地域の自治についての臨時令」に従い、早期に選挙を行うこと。
・違法な武装集団及び軍事装備、並びに兵士及び傭兵をウクライナの領域から撤退させること。
・ドンバス地域に経済回復と復興のプログラムを適用すること。
・協議への参加者に対して個人の安全を提供すること。
だが、ミンスク議定書の調印から2週間の間、双方の勢力が休戦規定にたびたび違反した結果、ミンスクの会談が継続され、議定書に続く覚書が2014年9月19日に調印、この覚書は議定書の履行を明らかにした。尚、調停の手段の中で合意されたのは次のとおりである。
・両国の国境線から15kmまで範囲から重火器を撤去し、30kmの緩衝地帯を作ること。
・攻撃行動の禁止。
・セキュリティゾーン上での軍用機での戦闘の禁止。
・全ての外国人傭兵を紛争地帯から撤収させること。
・ミンスク議定書の履行を監視するためOSCEの作戦を開始すること。
【2. ブダペスト覚書】
本覚書は、ウクライナ、ベラルーシ、カザフスタンの領土保全と政治的独立に対する脅威又は軍事行使に対する安全保障に関する取り決めである。 その結果、1994年から1996年の間にこの3カ国は核兵器を放棄(厳密にはロシアへ移転させた)した。内容は「米英露は、ウクライナ、ベラルーシ、カザフスタンが核不拡散条約の加盟国になったことを認め、核兵器をロシアに引き渡すことで、次の事項を取り決める」とした。
・3カ国の独立と主権と既存の国境を尊重する
・3カ国に対する脅威や武力行使を控える。
・3カ国に政治的影響を与える目的で、経済的圧力をかけることは控える。
・仮に3カ国が侵略の犠牲者又は核兵器が使用される侵略脅威の対象になった際は3カ国に支援を差し伸べるため即座に国連安全保障理事会へ行動を依頼する。
・3カ国に対する核兵器の使用を控える。
・これらの誓約事に関して疑義が生じた場合は、互いに協議を行う。
尚、覚書に法的義務が生じるかどうかに関わらず、ウクライナについては2014年から遭遇している難儀は、不拡散の誓約と引き換えに提供されているはずの安全保障の信頼性に疑問が生じていると言えなくもない。
【NATOの東方拡大の歴史】
北大西洋条約機構(NATO:North Atlantic Treaty Organization)とは、ベルギー・ブリュッセルに最高司令部を置く欧州及び北米の30ヶ国による軍事同盟であり、1949年4月4日に調印された北大西洋条約の執行機関である。結成当初は、ソ連を中心とする共産圏(東側諸国)に対抗するための西側陣営の多国間軍事同盟であり「アメリカを引き込み、ロシアを締め出し、ドイツを抑え込む」としていた。冷戦後は新たな存在意義を模索する必要性に迫られたため、自らの存立意義を「軍事同盟の枠組み」から「国際同盟の ための政治枠組み」へと変更した上で、新戦略概念を策定し、「集団防衛」、「危機管理」及び「協調的安全保障」の三つを中核的任務と加盟国の領土及び国民を防衛することが最大の責務とした。尚、1997年7月のNATO首脳会議以降、門戸開放政策(オープン・ドア・ポリシー:申請を行い、 条件を満たした国から順に加盟を承認する方針)を掲げてきたており、加盟国が増え続けている。
・1949年創設時:12ヶ国(米・英・仏・伊・蘭・加、ベルギー、デンマーク、アイスランド、ルクセンブルク、ノルウェー、ポルトガル,)
・冷戦中:16ヶ国(4ヶ国加盟:独・西、トルコ、ギリシャ)
・1999年:19ヶ国(3ヶ国加盟:ポーランド、チェコ、ハンガリー)
・2004年 26ヶ国(7ヶ国加盟:スロバキア、ルーマニア、ブルガリア、バルト三国、スロベニア)
・2009年 28ヶ国(2ヶ国加盟:アルバニア、クロアチア)
・2017年 29ヶ国(1ヶ国加盟:モンテネグロ)
・2020年 30ヶ国(1ヶ国加盟:北マケドニア)
大国復活の野望を抱くプーチン大統領は繰り返し、NATOの東方拡大を止めるように求めてきたことはニュースでも聞いたかもしれない。上記の加盟している国々を見ればわかる通り、徐々にロシアと接するように拡大してきているのがわかる。また、今回問題になっているウクライナは自らの勢力圏に留めておくことは絶対条件であり、NATOへの加盟がないよう確約をNATOに求めているのには理由がある。それは旧ソ連圏の同胞であり、同じ民族であるために結束を夢見ていることは勿論のこと、やはりウクライナやベラルーシ(ここは親露なのでNATOには加盟しないだろう)が欧州とロシアの緩衝地帯であり、ここを奪われるのは阻止したいと思うのは道理が通っている。
【NATO対ロシアの戦争は起きるのだろうか?】
ここからは私の考察になるが、第二次世界大戦以降、核保有国が直接的に互いに武力行使をしたことはない。冷戦あるいはそれ以降の中東での武力衝突は多国籍軍が非核保有国へ武力行使をしていたケースや大国が非核保有国や武闘派組織に対して後方支援していた所謂「代理戦争」は各地で繰り広げられていたので、今回もウクライナを戦場として代理戦争が行われる可能性は十分に考えられる。
次にロシアがクリミア半島やドネツク州及びルガンスク州への侵攻を国際法的観点から考察してみよう。まず、何故ロシアは「国家承認」をしたのか?それは国家と認識せずに他国へ侵攻した場合、国際刑事裁判所規程に定める「平和に対する罪(Crime against Peace)」に該当する可能性があるためだ。「平和に対する罪」とは「侵略戦争または国際条約・協定・保障に違反する戦争の計画・準備・開始および遂行、もしくはこれらの行為を達成するための共同の計画や謀議に参画した行為」と定めており、立派な戦争犯罪なのである。だが、逆に国家承認するとどうなるのだろうか?樹立した新国家がウクライナから攻撃を受けている(前提としてウクライナ軍は自国民の反政府組織と戦闘していた訳だが...これが外国人になってしまう)と主張することができ、国連憲章第51条に基づき、ロシアは集団的自衛権を合法的に行使できる可能性がある。
国連憲章第51条〔自衛権〕
この憲章のいかなる規定も、国際連合加盟国に対して武力攻撃が発生した場合には、安全保障理事会が国際の平和及び安全の維持に必要な措置をとるまでの間、個別的又は集団的自衛の固有の権利を害するものではない。この自衛権の行使に当って加盟国が措置は、直ちに安全保障理事会に報告しなければならない。また、この措置は、安全保障理事会が国際の平和及び安全の維持又は回復のために必要と認める行動をいつでもとるこの憲章に基く権能及び責任に対しては、いかなる影響も及ぼすものではない。
逆に欧米諸国側の現時点で取れる措置を考察してみる。まず、彼らは一斉に経済制裁を講じているが、これは国連憲章になぞったように対応しているためであると考えることができる。実際問題として、国連安全保障理事会(国連安保理)の常任理事席にロシアがいる以上(国連安保理は常任理事国の全会一致でなければ決議されない)、国連が行動することは現実的ではないので、疑似的に非軍事的措置として経済制裁を実施したと言える。だが、経済制裁を持ってしてもロシアを止めることが出来ない場合は軍事的措置を検討しなければならない。ウクライナはNATO加盟国では無いため同盟国を守るという大義名分(集団的自衛権を行使する名目)が現時点ではなく、国連憲章第51条を発動する正当性を示すことは難しい。これ以外の選択肢としては国連憲章第42条に定める方法で国連軍(多国籍軍)を派遣することだろうが、これは国連安保理の決定がなければならず、前述の通り、ロシアがこれを認めることはまずない。支援物資を送ることは勿論できるが、これには限界があるだろう。
第39条〔安全保障理事会の一般的権能〕
安全保障理事会は、平和に対する脅威、平和の破壊又は侵略行為の存在を決定し、並びに、国際の平和及び安全を維持し又は回復するために、勧告をし、又は第41条及び第42条に従っていかなる措置をとるかを決定する。
第40条〔暫定措置〕
事態の悪化を防ぐため、第39条の規定により勧告をし、又は措置を決定する前に、安全保障理事会は、必要又は望ましいと認める暫定措置に従うように関係当事者に要請することができる。この暫定措置は、関係当事者の権利、請求権又は地位を害するものではない。安全保障理事会は、関係当事者がこの暫定措置に従わなかったときは、そのことに妥当な考慮を払をなければならない。
第41条〔非軍事的措置〕
安全保障理事会は、その決定を実施するために、兵力の使用を伴わないいかなる措置を使用すべきかを決定することができ、且つ、この措置を適用するように国際連合加盟国に要請することができる。この措置は、経済関係及び鉄道、航海、航空、郵便、電信、無線通信その他の運輸通信の手段の全部又は一部の中断並びに外交関係の断絶を含むことができる。
第42条〔軍事的措置〕
安全保障理事会は、第41条に定める措置では不十分であろうと認め、又は不十分なことが判明したと認めるときは、国際の平和及び安全の維持又は回復に必要な空軍、海軍又は陸軍の行動をとることができる。この行動は、国際連合加盟国の空軍、海軍又は陸軍による示威、封鎖その他の行動を含むことができる。
【平和のための結集の決議】
ここまで、国連内での合法的選択肢を考察してきたが、「結局どうすることもできないってこと?」と思われたことだろう。だが、実は過去に何回か国連安保理を迂回して国連を動かした事例が存在する。それが、「国際連合総会決議377 A(V)(通称:平和のための結集の決議, Uniting for Peace Resolution)」である。これは国際的な平和・安全を維持するために国際連合が行動する必要があるにも関わらず、常任理事国の全会一致の合意が得られないために国連安保理が必要な行動をとることができない場合、又は常任理事国が拒否権を行使して安保理が国連憲章で定められた機能を遂行するのを妨害している場合に、国際連合総会が国連安保理に代わって行動することができるという決議である。国連総会は、国際的な平和・安全を維持・回復するために、必要に応じて武力の行使を含む集団的措置について国連加盟国に適切な勧告を行うことができるとしている。尚、国連安保理が膠着状態に陥った場合は国連総会が迅速に行動を起こすことができるように、決議では「緊急特別総会」という仕組みを設けており、緊急特別総会はこれまでに10回招集された(最後の招集は1997年だが、第10回緊急特別総会は2022年現在でも閉会されていないことになっている)。
【国際連合総会決議377 A(V)】
安全保障理事会が国際的な平和と安全の維持に対する主要な責任を果たすことの重要性と、常任理事国が全会一致を求め、拒否権の行使を自制する義務を再確認し、(中略)安全保障理事会が全加盟国を代表してその責任を果たせなかったとしても、加盟国はその義務を免れず、国際連合は国際の平和と安全を維持するという憲章上の責任を免れないことを意識し、特に、そのような失敗が、国際的な平和と安全の維持に関する憲章の下での総会の権利を奪い、その責任を免除するものではないことを認識し、安全保障理事会が、常任理事国の全会一致を欠いたために、平和への脅威、平和の破壊、または侵略行為があると思われるいかなる場合においても、国際的な平和と安全の維持のための主要な責任を行使しなかった場合、総会は、国際的な平和と安全を維持または回復するために、平和の破壊または侵略行為の場合には必要に応じて武力の行使を含む集団的措置について加盟国に適切な勧告を行うことを目的として、直ちにその問題を検討することを決議する。
本決議は元々、1950年にアメリカ合衆国が主導し、7か国共同(米・英・仏・加、トルコ、フィリピン、ウルグアイ)で提出されたものであり、当時は朝鮮戦争中(1950年6月25日 - 1953年7月27日)に、ソ連が拒否権を行使するのを回避するための手段であった。この決議案は、14日間に及ぶ総会での討議の結果、同年11月3日に賛成52-反対5-棄権2で採択された。反対票は「チェコスロバキア、ポーランド人民共和国、ソビエト連邦、ウクライナ・ソビエト社会主義共和国、白ロシア・ソビエト社会主義共和国」と共産陣営の国々であり、棄権したのは「インド、アルゼンチン」である。
尚、「平和のための結集」決議は、1951年から1997年の間に12回発動されているが、その内、国連安保理が7回、国連総会が5回発動している。また、そのうち10回は緊急特別総会が招集されている。
【国連安保理による発動事例】
①中東(1956年) - 仏・英が拒否権行使/第1回緊急特別総会
安保理決議119により発動した。1956年10月29日にイスラエルがエジプトに侵攻し、第二次中東戦争(スエズ危機)が勃発したが、これは英仏政府が手を回したものだった。10月30日に安保理決議119が採択され、「平和のための結集」決議が初めて発動された。この決議に英仏は反対したが、これは拒否権を行使できない手続事項のため、採決を阻止することはできなかった。第1回緊急特別総会は1956年11月1日から11月10日まで開催された。11月7日、総会は決議1001を採択し、敵対行為の停止を確保し監督するための第一次国際連合緊急軍(UNEFI)を設立した。総会は独自の決議により、UNEFIを設立しただけでなく、「即時停戦」を要求し、「全ての加盟国がこの地域に軍事物資を持ち込まないように」と勧告し、軍事制裁を認めた。
②ハンガリー(1956年) - ソ連が拒否権行使/第2回緊急特別総会
安保理決議120により発動した。第2回緊急特別総会「ハンガリー情勢」が招集され、ハンガリーへの外国の介入に関する調査委員会を義務付ける決議1004(ES-II)など5本の決議が採択された。
③中東(1958年) - ソ連が拒否権行使/第3回緊急特別総会
安保理決議129により発動した。第3回緊急特別総会「中東情勢」が招集され、ヨルダンとレバノンからの外国軍の早期撤退を求める決議1237(ES-III)が採択された。
④コンゴ(1958年) - ソ連が拒否権行使/第4回緊急特別総会
安保理決議157により発動した。第4回緊急特別総会「コンゴ情勢」が招集され、決議1474/Rev.1/(ES-IV)が採択され、事務総長に対し、安保理決議に基づいて精力的な行動を継続するよう要請するとともに、全ての加盟国に対し、コンゴのための国連基金への緊急の自発的拠出を求め、国連を通さずに軍事支援を行わないように訴えた。
⑤バングラデシュ(1971年) - ソ連が拒否権行使/緊急特別総会なし
安保理決議303により発動した。第26回通常総会が開催され、この問題が「東パキスタン難民に対する国連支援」という議題で扱われたため、緊急特別総会は招集されなかった。
⑥アフガニスタン(1980年) - ソ連が拒否権行使/第6回緊急特別総会
安保理決議462により発動した。第6回緊急特別総会「アフガニスタン情勢」が招集され、外国軍のアフガニスタンからの即時・無条件・全面撤退を求める決議ES-6/2が採択された。
⑦中東(1982年) - ソ連が拒否権行使/第9回緊急特別総会
安保理決議500により発動した。第9回緊急特別総会「中東情勢」が招集され、イスラエルを「平和を愛さない国」と宣言し、加盟国にイスラエルへのいくつかの措置を適用するよう求める決議ES-9/1が採択された。
【総会による発動】
①朝鮮(1951年) - ソ連が拒否権行使
ソ連が朝鮮情勢について3回拒否権を行使した後、安保理理事国6か国が総会に朝鮮情勢について検討するよう要請した(A/1618)。その後、安保理はこの議題を削除したため、総会は国連憲章第11条に基づいて自由に討議することができた。決議498(V)で、総会は次のように「平和のための結集」決議の文言を用いた。安全保障理事会は、常任理事国の全会一致を得られなかったため、中国共産党の朝鮮半島への介入に関して、国際的な平和と安全の維持のための主要な責任を果たせなかったことに留意する。
②中東(1967年) - ソ連が9票を獲得できず/第5回緊急特別総会
ソ連の要請(A/6717)により発議され、投票(98-3-3)により招集が決定した。第5回緊急特別総会「中東情勢」が招集され、イスラエルにエルサレムでの一方的な措置を撤回するよう求める決議2253(ES-V)、2254(ES-V)など6本の決議が採択された。
③パレスチナ(1980年) - 米が拒否権行使/第7回緊急特別総会
セネガルによる招集要請(A/ES-7/1)により発動した。第7回緊急特別総会「パレスチナ問題」が招集され、イスラエルに対し1967年以降に占領した地域から無条件かつ全面的に撤退することを求める8つの決議(ES-7/2 - ES-7/9)が採択された。
④ナミビア(1981年) - 仏・英・米が拒否権行使/第8回緊急特別総会
ジンバブエの要請(A/ES-8/1)により発動した。第8回緊急特別会合「ナミビア問題」が招集され、1981年9月3日から9月14日まで行われた。最終会合の結論として、国連総会は決議A/RES/ES-8/2を採択した。なお、特定の国に対する経済的・外交的・文化的制裁を総会が承認したのは、これが初めてだった。軍事制裁については、1956年11月7日に開催された第1回緊急特別総会の決議1001ですでに認めていた。
⑤パレスチナ(1987年) - 米が拒否権行使/第10回緊急特別総会
カタールによる招集要請(A/ES/10/1)により発動した。第10回緊急特別総会「パレスチナ問題」が招集され、国際司法裁判所に勧告的意見を求める決議ES-10/14などが採択された。2021年現在も閉会はされていない。
国連総会で平和のための結集決議が採択され、その結果として慣習国際法となった総会の権限の解釈を考えれば、安保理の拒否権の問題は乗り越えられると主張されてきた。この決議は、国連憲章に基づき、国連安保理が平和維持の「主たる責任」を果たせなかった場合、国連総会が国際的な平和と安全を回復するために必要なあらゆる行動をとることを、常任理事国は妨げることはできないし、妨げるべきではないという宣言でもある。つまり、国連総会は国際的な平和と安全に関する問題についての「最終的責任」を与えられており、国連安保理の拒否権を無効にする仕組みを総会に提供するものであると明確に言及しているのである。
この仕組みを用いれば、常任理事であるロシアの拒否権を恐れることなく、国連は適切な措置を検討し、対処する道が開けることになる。
【まとめ】
ここまで長くなったが、広げた風呂敷を少しずつまとめていこうと思う。現在のウクライナへの侵攻はロシアにより巧妙に組まれた計画であることは明確である。上記でウクライナの歴史と弱体化の理由、ロシア圏の拡大とNATO東方進出阻止の思惑、ロシアの合法的な侵攻作戦、欧米諸国が取れる選択肢を考察してきた。ではこの先、どうなりうるのか?
①欧米諸国とロシアが外交的妥協点を見出し、侵攻前の状況に戻る(外交政策)。
②ウクライナの領土は縮小するが大規模な戦闘を回避することを欧米諸国が良し、ロシアの編入を黙認する(宥和政策)。
③小競り合いするウクライナとロシアを見届けつつ、ロシア経済を崩壊させることに力を入れる(非軍事的措置)。
④欧米諸国とロシアの間で新たな冷戦が勃発し、どちらかが折れるまで長期的に局地的な戦闘が発生する(代理戦争)。
⑤国連軍(欧米諸国の多国籍軍)とロシアの間で非核戦争が勃発(軍事的措置)。
いずれの選択肢も国際法の観点からみれば、可能なのだろう。だが、将来的な平和と安定性を考えるのであれば、ロシアには自国の領土に軍を戻し、停戦することが望ましい。プーチン大統領が支持率と自らの任期を気にして、支持率向上のために武力行使に踏み切ったというニュースも見るが、政治的野心のために国民を犠牲にし、権力を手にするのは一番愚行である。選挙もロシア拡張の夢も諦め、欧米諸国に寄り添い経済的発展を目指すことは不可能なのだろうか?勝者のいない戦争に意味はない。直ぐにウクライナ情勢を安定化させる道を願いつつ、ここで終えたいと思う。
〈Rough English Summary〉
"Consideration for the invasion of Ukraine"
【Introduction】
Amid growing concerns about Russia's full-scale invasion of Ukraine, Western nations have tried to avoid extreme situations through diplomatic efforts, while increasing caution that they will invade Ukraine again following 2014. Ukraine seeks to join North Atlantic Treaty Organization (NATO), which continue to expand Eastward even after the end of the Cold War, which conflicts with Russia wanting to absorb the former Union of Soviet Socialist Republics (USSR) territories as its own sphere of influence as a foothold for the revival of the “Empire”. Therefore, collisions are inevitable with national interests getting in the way of peaceful resolution.
【Where is Ukraine?】
It is a country in Eastern Europe, bordering Belarus in the North, Russia in the East, Poland, Slovakia, Hungary in the West, Romania in the South, and Moldova in the South, and has a coastline along the Azov Sea and the Black Sea. The size is about 1.6 times that of Japan with a population of 41.3 million (8th largest in Europe). Capital is Kiev and you might recognize the name of the county from the “Chernobyl nuclear power plant incident” that occurred in the former Soviet Union Ukraine on April 26, 1986.
In terms of politics, since independence in 1991, pro-Russian parties and pro-Western parties have been in conflict getting the presidential power. The presidents of both factions have a history of taking turns running the government (2nd=neutral, 3rd=pro-Western, 4th=pro-Russian, 5th&6th=pro-Western).
【Ukraine Weakening】
Upon independence from the USSR in 1991, Ukraine had 7.8 million soldiers, 6500 tanks, 7000 combat vehicles, 7200 cannons, 500 warships, 1100 military aircraft, and 1240 nuclear warheads (the third largest in the world at the time), 176 intercontinental ballistic missiles. These weapons were “accidentally” inherited from the USSR because the USSR's military strategy required that large-scale military to be stationed and deployed in Ukraine, which was nearest location to Western Europe.
However, after independence, a large-scale disarmament took place. Naturally, there was more of threatening pressure (economic and military sanctions and isolation from the international community) to abandon nuclear weapons from the US and Russia.
At that time Ukraine was suffering from an economic crisis and hyperinflation and was unable to resist such pressure, Ukrainian leaders swallowed all demands (unconditionally decided to abandon all nuclear weapons in three years). In return, the US, the UK and Russia have issued a memorandum of guaranteeing the territorial unity of Ukraine and the inviolability of borders. This is important, but unlike international treaties, the "Memorandum" is not legally binding. If Ukraine had struck a chord with nuclear weapons and military power, the situation might have been different from what it is today.
Now, let me explain the two keywords that appear in the news. There is no doubt that both are important in understanding the current situation in Ukraine.
1. Minsk agreement
In April 2014, the Donetsk People's Republic and the Lugansk People's Republic were “self-proclaimed nations” in which pro-Russian insurgents armed uprising and effectively ruled and unilaterally declared independence in search of incorporation into Russia. In order to resolve this insurgency, Ukraine, Russia, the People's Republic of Donetsk, and the People's Republic of Lugansk signed an agreement in September 5, 2014, the document that agreed to suspend the fighting in the Donbas region. However, on February 22, 2022, Russian President Vladimir Putin issued a presidential decree granting the independence of the two states of Donetsk and Lugansk, which virtually broken the validity of the Minsk Protocol.
2. Budapest Memorandum on Security Assurances
This Memorandum is a security arrangement for territorial integrity and threats to political independence or military use in Ukraine, Belarus and Kazakhstan. As a result, between 1994 and 1996, the three countries abandoned (technically relocated to Russia) their nuclear weapons. Regardless of whether the memorandum has legal obligations, the difficulties encountered in Ukraine since 2014 raise questions about the credibility of security that should have been offered in exchange for a non-proliferation pledge.
【History of NATO's Eastern expansion】
NATO (HQ located in Brussels, Belgium,) is an intergovernmental military alliance constitutes a system of collective security, whereby its independent member states agree to mutual defense in response to an attack by any external party. After the Cold War, NATO were forced to reshape it's form and created a new strategic concept from the "Framework for a military alliance" to the "Political framework for an international alliance". And "collective defense", "crisis management" because the core mission. NATO leadership in July 1997 decided to take "Open door policy", which states "We expect and would welcome NATO expansion that would reach to democratic states to our East".
NATO has added new members eight times since its foundation in 1949 with a current total of 30 members. Twelve countries took part in the founding of NATO: Belgium, Canada, Denmark, France, Iceland, Italy, Luxembourg, the Netherlands, Norway, Portugal, the United Kingdom, and the United States. In 1952, Greece and Turkey became members of the Alliance, joined later by West Germany (in 1955) and Spain (in 1982). In 1990, with the reunification of Germany, NATO grew to include the former country of East Germany. Between 1994 and 1997, wider forums for regional cooperation between NATO and its neighbours were set up, including the Partnership for Peace, the Mediterranean Dialogue initiative and the Euro-Atlantic Partnership Council. In 1997, three former Warsaw Pact countries, Hungary, the Czech Republic, and Poland, were invited to join NATO. After this fourth enlargement in 1999, the Vilnius group of the Baltics and seven East European countries formed in May 2000 to cooperate and lobby for further NATO membership. Seven of these countries joined in the fifth enlargement in 2004. The Adriatic States Albania and Croatia joined in the sixth enlargement in 2009, Montenegro in 2017 and North Macedonia in 2020.
You may have heard in the news that President Putin, who has the ambition to revive the great power, has repeatedly called for NATO to stop expanding Eastward. As you can see from the names of NATO alliances above, NATO is gradually getting closer to reaching Russian boarder. Excluding the side that Russia wants Ukraine, which is in question this time, to become part of its sphere of influence, but there are other reason for asking NATO to make a commitment not to join NATO. Ukraine was politically, culturally and ethnically compatriot of the former USSR, but Ukraine and Belarus (which will not join NATO because it is a pro-Russia) is acting as buffer zone between Europe and Russia. Considering Russia's capital from being very close to European side, it makes sense for Russian to wanting to prevent Ukraine from be-siding with "Long-time Hypothetical Enemy".
【Will there be a war between NATO and Russia? ]
From here on, my consideration is that since World War II, none of Nuclear Powers have directly used force against each other. There were cases during the Cold War or conflicts in the Middle East were multinational forces used force against non-Nuclear Powers or Superpowers providing logistical support to non-Nuclear Powers and militant groups to fight on behalf of their national interests (so-called "proxy wars"). It is quite possible that a proxy war will occur in Ukraine this time.
Next, let us consider Russia's invasion of the Crimean, Donetsk and Lugansk from an international legal perspective. First of all, why did Russia gave "Diplomatic Recognition"? This is because if you invaded another country without recognizing it as a nation, Russia's action may fall under the "Crime against Peace" stipulated in the rules of the International Criminal Court. "Crime against peace" applies when "planning, preparation, initiation and execution of a war of aggression or a war that violates international treaties, agreements and guarantees, or participating in joint plans and conspiracy to achieve these acts." The Russian leadership could be labeled as war criminals. But what happens if the state is approved? Then they can argued that the new nation was being attacked by Ukraine (From the Ukrainian view, government were fighting against its own insurgents, when all the sudden they became a foreign liberator), and accordance with the United Nations (UN) Charter, Article 51, Russia may be able to legally exercise collective self-defense.
Article 51
Nothing in the present Charter shallimpair the inherent right of individual or collective self-defence if an armed attack occurs against a Member of the United Nations, until the Security Council has taken measures necessary to maintain international peace and security. Measures taken by Members in the exercise of this right of self-defence shall be immediately reported to the Security Council and shall not in any way affect the authority and responsibility of the Security Council under the present Charter to take at any time such action as it deems necessary in order to maintain or restore international peace and security.
Conversely, let us consider the measures that Western countries can take at this time. First, they are imposing economic sanctions, which can be attributed to the fact that they respond in a manner similar to the UN Charter. As a matter of fact, as long as Russia is the "Permanent member country" of the UN Security Council (UNSC), it is not realistic for the UN to act (Since the UNSC cannot act without the unanimous consensus of the permanent members). It can be said that economic sanctions were implemented as pseudo non-military measures. But if Russia cannot be stopped even with economic sanctions, military measures must be considered. Since Ukraine is not a member of NATO, it is difficult to justify the enforcement of Article 51 of the UN Charter, as the cause (in the name of exercising the right of collective self-defense) to protect allies at this time . Another option would be to dispatch the UN force (multinational forces) by the method stipulated in Article 42 of the UN Charter, but this must be decided by the UNSC, and as mentioned above, Russia will not agree. Other minor option would be to send out relief supplies to Ukraine, but this will have limited effect.
Article 41
The Security Council may decide what measures not involving the use of armed force are to be employed to give effect to its decisions, and it may call upon the Members of the United Nations to apply such measures. These may include complete or partial interruption of economic relations and of rail, sea, air, postal, telegraphic, radio, and other means of communication, and the severance of diplomatic relations.
Article 42
Should the Security Council consider that measures provided for in Article 41 would be inadequate or have proved to be inadequate, it may take such action by air, sea, or land forces as may be necessary to maintain or restore international peace and security. Such action may include demonstrations, blockade, and other operations by air, sea, or land forces of Members of the United Nations.
【Uniting for Peace Resolution】
So far, I've considered legal options within the UN, but many of you might have probably wondered, "What can we do after all?". In my years of studies I have come across an interesting case in the UN history. There have been cases in the past where the UN was moved by bypassing the UNSC several times. This is known as "United Nations General Assembly Resolution 377 A (V)".
The "Uniting for Peace" resolution, states that in any cases where the UNSC, because of a lack of unanimity among its five permanent members, fails to act as required to maintain international peace and security, the UNGA shall consider the matter immediately and may issue appropriate recommendations to UN members for collective measures, including the use of armed force when necessary, in order to maintain or restore international peace and security.
It was adopted on 3 November 1950 by the UN General Assembly (UNGA), after fourteen days of discussions, by a vote of 52 to 5, with 2 abstentions. This was a response to the strategy of the USSR to block any determination by the UNSC on measures to be taken in order to protect the Republic of Korea against the aggression launched against it by military forces from North Korea. At the initial stage of this armed conflict, in June 1950, the UNSC had been able to recommend to the Members of the UN to “furnish such assistance to the Republic of Korea as may be necessary to repel the armed attack and to restore international peace and security in the area”. The resolution was able to pass because the USSR, boycotted the meetings of the UNSC with the aim of obtaining the allocation of the permanent Chinese seat to the communist Government in Beijing. It assumed that in its absence the UNSC would not be able to discharge its functions since Article 27, paragraph 3, of the Charter provides that substantive resolutions of the UNSC require an affirmative vote of nine members “including the concurring votes of the permanent members”. The majority of the members of the UNSC, however, were of the view that absence from the meeting room could not prevent the key organ of the UN from acting validly, a view that was later endorsed by the International Court of Justice. The USSR sent a delegation from 1950 to the meetings of the UNSC which cast a negative vote on the US draft resolution condemning the continued defiance of the UN by the North Korean authorities. In order to overcome this impasse, the US succeeded in persuading the UNGA that it should claim for itself a subsidiary responsibility with regard to international peace and security, as enunciated by Article 14 of the Charter.
Article 14
Subject to the provisions of Article 12, the General Assembly may recommend measures for the peaceful adjustment of any situation, regardless of origin, which it deems likely to impair the general welfare or friendly relations among nations, including situations resulting from a violation of the provisions of the present Charter setting forth the Purposes and Principles of the United Nations.
To facilitate prompt action by the UNG in the case of a deadlocked the UNSC , the resolution created the mechanism of the "emergency special session (ESS)". ESS have been convened under this procedure on ten occasions, with the most recent convened in 1997, to address the Israeli–Palestinian conflict. However, unlike the preceding ESSs, the tenth ESS has been "adjourned" and "resumed" on numerous occasions over the past several years, and remains adjourned. Indeed, more than ten separate meetings have been held by the Assembly, whilst sitting in the tenth ESS, since 2000.
It has been argued that the UNSC's veto issue can be overcome given the interpretation of the power of the UNGA as customary international law. Under the UN Charter, this resolution states that if the UNSC fails to fulfill its "main responsibility" for peacekeeping, the UNGA will take all necessary actions to restore international peace and security. This is also a declaration from UNGA to UNSC permanent member countries that they cannot and should not be disrupting peace through veto privilege. In short, the UNGA has been given "final responsibility" for international peace and security issues and clearly states that it provides the UNGA with a mechanism to revoke the UN Security Council's veto power. With this mechanism, the UN will be able to consider options and deal with appropriate measures without fear of Russia's veto power.
【Conclusion】
It is clear that the current invasion of Ukraine is a well planned by Russia. In the above, we have considered the history of Ukraine and the reasons for its weakening, the speculation of the expansion of the Russian "empire" and the prevention of NATO's advancement into the East, the possible legality of Russia's action, and the options for Western countries to act on. So to conclude what sort of scenarios can happen in the future?
(1) Western countries and Russia find a diplomatic compromise and return to the situation before the invasion (Foreign Policy).
(2) Although Ukraine's territory will shrink, Western countries aim to avoid large-scale battles by acknowledging Russia's annexation (Appeasement Policy).
(3) While watching over Ukraine and Russia in skirmishes, Western countries will focus on disrupting the Russian economy (Non-military Measures).
(4) A new Cold War broke out between Western countries and Russia, and a long-term regional battles will occurred until one of side breaks (Proxy War).
⑤ A non-nuclear war breaks out between the UN forces (multinational forces of Western countries) and Russia (Military Measures).
Any of the options above may be possible from the perspective of international law. However, considering future peace and stability of the region, it is desirable for Russia to ceasefire and return its troops to its own territory. There're news that President Putin has decided to use armed forces to increase his approval rating because (His term ends in 2024 and aims for reelection), but to sacrifice the people for political ambition and and strengthening own power is beyond foolish act. Is there a path where the president can let go the ambition for the election and the expansion of Russia, and divert all the power and resources to economic development and be side-by-side with Western countries? There is no winner in war, only sorrow and destruction. I will end here, hoping to stabilize the situation in Ukraine soon.
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