2024年度NDAA（国防権限法）におけるUAP関連規定のまとめ
この記事は、DOUGLAS DEAN JOHNSON氏による下の有益な記事を急いで機械翻訳したもの（に微修正を加えたもの）です。
2024年度最終国防権限法におけるUAP関連規定のクイックガイド
ダグラス・ディーン・ジョンソン
2023 年 12 月 22 日、バイデン大統領は 2024 年度国防権限法 (NDAA、H.R. 2670) に署名した。
署名されたばかりの NDAA には、未確認異常現象 (UAP) に関連する 4 つの条項が含まれている。そのうち 3 つは実質的なもので、1 つは年次報告書に関連する軽微な調整にすぎない。 バイデン大統領は正式な署名声明の中で、議会への「機密性の高い機密情報」の提出を義務付ける同法のいくつかの規定の一つとして、同法のUAP関連規定の1つである第1687条を挙げ、政権は国家安全保障を保護すると考える方法（特定されていない）でこれらの規定を遵守する権利を推定すると述べた。セクション 1687 とそれを扱う署名声明の段落については、以下で詳しく説明する。
H.R. 2670 の最終フォーマット (「登録請求書」) は 973 ページ。 防衛および諜報プログラムに8,860億ドルを認可した（今年のNDAAには諜報権限法が組み込まれている）[2]。 米国上院は、2023 年 12 月 13 日に修正不可能な H.R. 2670 の最終版を 87 対 13 の投票で承認した。 米国下院は2023年12月14日に310対118の投票で可決した。
2023年7月27日に上院を通過したNDAAの初期バージョンには、より広範囲にわたるUAP関連の文言が含まれていたが、その多くは下院・上院協議委員会で削除されるか大幅にトーンダウンされ、最終的な合意文書が発表された。
議会による最終承認後の 2024 会計年度 NDAA の UAP 関連ページをすべて含む PDF 文書は以下のリンクから閲覧できる (後に大統領が署名した法案は形式は異なるが本文は同じ)。 この PDF には、下院・上院の委員会による共同説明発言 (JES) からの UAP 関連ページも含まれている。JES は大統領の署名によって法律として成立する文書ではないが、ある程度の重みはある。行政府機関は通常、議会の意図や意思を表現するものとしてそのような「報告文言」を尊重し、通常はいかなる文言にも準拠する。
https://douglasjohnson.ghost.io/content/files/2023/12/UAP-pages-only--final--from-NDAA--HR-2670--and-Joint-Explanatory-Statement-12-6-23.pdf
2023年12月14日、下院と上院の情報委員会の委員長は、H.R. 2670（部門G）の情報権限法（IAA）部分にのみ関連する説明と指示を含む別の説明発言を議会記録に入力した。 UAP に関連する説明文の部分は、この記事の下部近くにある。
文書を参照すると、UAP 関連の規定は次のとおりである。
セクション 1687 (H.R. 2670 の 489 ～ 490 ページ)： 特定の未報告プログラムへの資金使用の制限。 このセクションは、「国防長官が適切な議会委員会と議会指導部に活動の詳細を提供しない限り」UAPに「関与する」国防総省の特別アクセスプログラムへの資金提供を否定する...また、そのような研究は、「そのような資料や情報が適切な議会委員会や議会指導部に利用可能にされない限り」、「独立した研究開発」資金の下での「間接経費」として許可されないと述べている。
[更新： 2023 年 12 月 22 日に NDAA に署名した際に発行された正式な署名声明の中で、バイデン大統領は、議会への「機密性の高い機密情報」の提出を義務付ける同法のいくつかの規定の 1 つとしてこの 1687 条を挙げた。大統領は、政権は国家の安全を守ると信じる方法でこれらの規定を遵守する権利を推定すると述べた。署名声明では、こうした調整の性質については明記されていない。
セクション 1841 ～ 1843 (ページ 568 ～ 575): UAP（未確認異常現象UNIDENTIFIED ANOMALOUS PHENOMENA）： これらのセクションには、以前に上院で可決された NDAA バージョンに含まれていた、より広範な UAP 開示法 (シューマー・ラウンズ修正) の残骸が含まれている。最終的な法案文では、米国の公文書管理者に対し、政府全体から「未確認の異常現象、起源不明のテクノロジー、および人間以外の知性に関する」文書（機密および非機密の両方）を収集するよう求めている。 (これらの用語はいずれも法案と JESで定義されていない。アーキビストはおそらく短期間で実用的な定義を考え出す必要があるだろう。) この法案では一部の記録の公開が規定されているが、記録の継続的な留保は行われない。その他の記録は各機関の裁量による。対象となる記録はすべて、軍事防衛、諜報活動、法執行、または外交関係の行為への損害を防ぐために継続的な留保が必要であると大統領が認定した場合を除き、作成後25年後に公開されることになっている。
セクション 7003 (901 ページ)： 情報権限法に関する説明文: このセクションでは、情報権限法 (H.R. 2670 区分 Gに含まれる) に関して、情報委員会の委員長による今後の共同声明が同じ指示権限を持つと述べている。法案の残りの部分に関しては共同説明声明のとおり。 [更新: 2 人の情報委員長は、2023 年 12 月 14 日の議会記録に説明声明を入力した。これには、H.R. 2670 の UAP 関連セクション 7343 について議論する 2 つの段落が含まれていた。彼らの説明声明のその箇所はこの記事の終わり近くに掲載する]
セクション 7341 (943 ページ)： 全ドメイン異常解決局(AARO)の報告要件の変更。このセクションでは、将来的には、以前に制定された法律ですでに義務付けられている年次概要 UAP レポート (未機密/機密) が、全ドメイン異常解決局 (AARO) とその事務局長によって国防長官や国家情報長官よりも公開/議会に提出されることになると規定している。
セクション 7343 (ページ 944-945)： UAPに関連する資金制限：このセクションは、国家情報長官が詳細を提供しない限り、「UAP」を含む情報権限法に基づいて提供される権限を通じて資金提供されるアクセス制限プログラムへの資金提供が拒否される。また、「そのような資料や情報が適切な議会委員会と議会指導部に提供されない限り」、そのような研究には「独立した研究開発...間接経費...」として資金提供することはできないとも述べている。このセクションは主にセクション 1687 を反映しているが、異なる当局の下、異なる資金の流れで作成されたプログラムに適用される。
共同説明声明 (JES) にある UAP 関連の文章は次のとおり (ここで参照されているページ番号は、下院・上院会議委員会の報告書 118-301 からのもの)。
JES ページ 1205： 会議委員会は、下院で可決された条項 [バーチェット修正条項] を削除したと指摘している。この条項は、国防総省に対し、国家安全保障上の理由により公開を拒否するのでない限り、「公に知られている [UAP] 目撃情報」を扱う機密記録を公開するよう命じる内容だった。 [3]
JES ページ 1311 ～ 1312： これらのページにはセクション1687 (国防総省の資金制限) に関する説明資料が含まれており、会議委員会が、UAP 関連の特別アクセス・プログラムが特定の UAP 関連情報を提供するという上院可決の要件を削除したことを指摘している。資料は全ドメイン異常解決オフィス (AARO) に送信される。 JESは、最終決定された1687条は、「そのような航空機またはそのコンポーネントの一部の分析」や「UAPテクノロジーまたはパフォーマンスのリバースエンジニアリングまたは複製に関連する行為」を含む、特定の種類の活動のリストを「カバーする可能性がある」と指摘している。
JES ページ 1330： これはセクション 1841 ～ 1843 に関連しており、上院で可決された UAP 開示法 (シューマー・ラウンズ修正) において会議委員会によって行われた変更を簡潔に要約している。これには、「独立した審査委員会、審査委員会のスタッフ、エミネント・ドメイン当局、または管理された開示プロセスcontrolled disclosure processを規定した上院で可決された条項」の削除が含まれる。
ここでは「国防総省と諜報機関関係者との間の十分な相互アクセスの欠如が、作戦の非効率性と保護された情報の漏洩の不必要なリスクにつながっている」ことへの懸念が表明され、議会およびそのような問題に関する情報委員会への説明を要求する文章もある。ここでどのような問題が議論されたかの詳細は不明である。
諜報権限法に関する米国下院および上院の情報委員会委員長の説明声明の UAP 関連の段落（H.R. 2670 に Division G として組み込まれる）
2023 年 12 月 14 日、下院と上院の情報委員会の委員長は、H.R. 2670 (部門 G) の情報権限法（IAA）部分にのみ関連する説明と指示を含む別個の説明声明を議会記録に入力した。 。
説明声明には、H.R. 2670 のセクション 7343 の背後にある公式の議会の意図を表明する ２つの段落が含まれている。この条項は、国家情報長官が指名された議員に詳細を提供したしない限り、UAPを扱う (情報委員会の構成員の権限に基づく) アクセス制限プロジェクトへの資金提供を拒否する条項である。
米国上院および下院の情報委員長によって2023年12月14日に議会記録に記載された、情報権限法に関する説明声明のUAP関連セクション。
二人の情報委員会委員長は、セクション7343は「この分野における透明性が不十分であるとの認識のため、UAPに関連する資金制限を規定した。また同条はテクノロジーと安全保障の相互障害を回避し、研究開発目的で連邦政府によって提供された歴史的に珍しい技術の先例について、それらが存在することが示された場合、それに関する認識の拡大を意図している」と説明されている。
さらに、7343条は「特定の間接経費が禁止されることを保証するために独立した研究開発資金」を制限していると彼らは説明している。
情報委員会委員長によるこの説明声明は興味深いものではあるが、国防総省の権限に属する特別なアクセスプロジェクトへのアクセスについてほぼ同一の資金制限を適用する条項である1687条を説明するためのH.R. 2670に関する下院・上院会議委員会の共同説明声明（JES）で使用されている文言ほど明確ではない。上述のとおり、JESは、1687条の制限は「そのような航空機またはそのコンポーネントの一部の分析」や「リバースエンジニアリングまたはUAP現象のテクノロジーとパフォーマンスの複製に関連する行為」を含む、特定の種類の活動のリストを「カバーする可能性がある」と説明している。
情報権限法全体に関する完全な説明声明を含む2023 年 12 月 14 日の議会記録の 4 ページは以下のリンクのとおり。
https://douglasjohnson.ghost.io/content/files/2023/12/IAA-Explanatory-Statements-12-14-23.pdf
巻末註
[1] ホワイトハウスは2023年12月12日の施政方針声明でH.R. 2670最終版の「迅速な可決」を促した。 しかしホワイトハウスは、下院、または議会の委員会による最終法案に含まれるUAP関連の条項や、2023年議会の初めに上院で可決された（シューマー・ラウンズ UAP 開示法を含む）他のUAP関連の提案について具体的にコメントしたことは一度もなかった。、
[2] NDAA (H.R. 2670) は認可 (政策) 法案であり、認可したプログラムに直接資金を提供するわけではない。この資金は通常、別の措置である 2024 年度国防支出法案 (H.R. 4365) を通じて利用可能になるが、この法案はまだ成立していない。国防および諜報プログラムは、政府の他の部分と同様に、現在「継続決議」と呼ばれる一時的な措置に基づいて資金提供されている。
[3] 2023 年 7 月 14 日、下院はティム・バーチェット (共和党、テネシー州)下院議員の提案により UAP 関連の修正案を採択した。バーチェット修正案は、議論も点呼投票もなしに法案に追加された一連の修正案の一部として下院軍事委員会のマイク・ロジャース委員長（共和党、アラバマ州）によって受け入れられた。 私見では、この修正案（下院・上院協議委員会によって廃案となった）は、記載されている記録の範囲が狭いこととと、国防総省が国家安全保障上の懸念に基づき対象となる記録の種類も含め公開を拒否する審査不能な裁量権が与えられているため、おそらく効果は非常に限られていただろう。バーチェット修正案は2023年7月14日に下院によってH.R. 2670に追加されたが、後に下院・上院協議委員会によって廃案となった。
[4] 2023 年 12 月 22 日、バイデン大統領は 2024 年度国防権限法に署名し、成立した。
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