(ADA制定25周年にあたり・7-3)　障害をもつアメリカ人法の制定と今後のわが国の障害者問題における課題

[解題]

本稿は、筆者などには不似合いな専門誌「社会福祉研究」に掲載されたものである。当初、巻頭論文の執筆を依頼されていた、筆者も個人的によく存じ上げている躁うつ病の方が原稿締切日直前にうつ状態に陥り、依頼されていた巻頭論文が書けなくなったためピンチヒッターとして執筆させれたものであり、最初から私に原稿依頼があったものではない。当時、ADAの紹介文ばかり書かされていていささかうんざりしていた(制度紹介のため同じような内容しかかけないのだから)筆者はいったんはお断りしたのだか、「ですます調をである調にかえただけでも」と励まされ(?)、あちこちに書き散らしていたものをまとめて、それに「今後のわが国の障害者問題における課題」という部分を付け加える形で書いたものである。この最後の「課題」の部分は今の時点で読むと、その後に改善されだ部分もあるが、いまだに変わっていない部分もあって少し興味深い。

障害をもつアメリカ人法の制定と今後のわが国の障害者問題における課題

(「社会福祉研究」第56号､18頁－25頁、鉄道弘済会発行、1993年４月１日)

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・はじめに

１９９０年７月２６日に「障害をもつアメリカ人法（Ｔｈｅ　Ａｍｅｒｉｃａｎｓ　ｗｉｔｈ　Ｄｉｓａｂｉｌｉｔｉｅｓ　Ａｃｔ　ｏｆ　１９９０、略称ＡＤＡ）」が制定されてから２年半ほどが経過した（注１）。その後、同法の細則である連邦規則などが制定され、制定当初に比較すればその全体像が明らかになりつつあるとはいうものの、法の発効までに経過措置がとられ未だに発効していない部分があることなどから、その成果や実効性についての評価は定まっていない。しかしながら、障害ゆえの差別を包括的に禁止したことの意義とその内外に与えた影響には少なからざるものがあり、その余震はいまだに続いている。　本稿ではＡＤＡの制定の経緯およびその概要について紹介するとともに、その後の関連する動きを紹介し、あわせて今後のわが国の障害者問題における課題についてさぐってみたい。

Ⅰ．障害をもつアメリカ人法の制定

１．制定の背景

(1) 制度的背景

ＡＤＡ制定以前のアメリカにおける差別禁止の基本的な法律としては１９６４年公民権法（Ｔｈｅ　Ｃｉｖｉｌ　Ｒｉｇｈｔｓ　Ａｃｔ　ｏｆ　１９６４）と１９７３年リハビリテーション法（Ｔｈｅ　Ｒｅｈａｂｉｌｉｔａｔｉｏｎ　Ａｃｔ　ｏｆ　１９７３）という二つの法律が存在していた。

(ｱ) 公民権法

公民権法は、公共的施設・雇用・住宅・教育など社会生活上の重要な場面における、人種、肌の色、性別、出身国、宗教に基づく差別を禁止したものである。しかしながら、同法は黒人を中心とした民族的マイノリティを主な対象者としており、障害者はその対象に含まれていなかった。

そこで、公民権法と同じ水準の差別禁止と権利保障を障害者にもたらすものとして提案されたのがＡＤＡであった。そのため、ＡＤＡの中には、考え方の枠組みが公民権法の内容そのままの部分もあるほどである。つまり、ＡＤＡは公民権法の対象者を障害者にまで拡大したものであるということもできるのである。（注２）

(ｲ) リハビリテーション法

公民権法の適用がないもとで、不十分ながら障害者にとっての公民権法しての役割を果たしてきたのがリハビリテーション法であった。同法には障害者に対する差別禁止がうたわれているが、その適用範囲が限定されている。すなわち、①連邦政府における差別禁止（同法第５０１条）、②連邦政府から補助を受けている事業における差別禁止（同法第５０４条）、③連邦政府機関との間に年間２，５００ドル以上の契約高をもつ企業に対する採用や昇進にあたっての差別是正措置（ａｆｆｉｒｍａｔｉｖｅ　ａｃｔｉｏｎ）の義務づけ（同法第５０３条）という形でのみ差別禁止がうたわれていたのである。

逆にいえば、州政府の事業で連邦政府の補助金を受けていない単独事業や、連邦政府との間に年間２，５００ドルに達する契約高をもたない企業における障害者に対する差別禁止は法律によっては保障されていなかったのである。ＡＤＡのもとでは、これらの制約が基本的にとり払われた。つまり、ＡＤＡはリハビリテーション法の適用範囲を州や地方自治体あるいは民間企業にまで広げたものであるということができるのである。

(2) 理念的背景

ＡＤＡの制定を可能にした背景には、上記のような制度的な背景とともに、いくつかの見逃すことのできない考え方のうえでの背景があった。

(ｱ) 機会均等

そのひとつは、ＡＤＡが障害者に対して機会均等（ｅｑｕａｌ　ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｙ）をもたらすことを企図した法律であったということである。いうまでもなく、ＡＤＡは障害者に対する障害ゆえの差別を禁止することを目的とした法律であるが、それはいいかえると障害者に対して非障害者と同等の機会を保障するということでもある。

アメリカは多民族国家であり、様々な言語、文化、伝統などをもつ人間が国家を形成しているが、これらの異なる価値観をもつ者が共通して認める数少ないもののひとつが、競争の自由という考え方と対をなす形での機会均等という考え方である。そして、ＡＤＡはアメリカ人であれば誰でもが認めるこの価値観を保障しようとした内容であったからこそ、成立しえたといえるのである。

(ｲ) 費用の企業負担

もうひとつの理念的背景は、ＡＤＡの制定により、基本的に政府には財政負担がかからないようになっているということである。財政と貿易という、いわゆる双子の赤字に苦しむアメリカでは、レーガン政権以来、福祉の分野も聖域ではありえず大幅な予算削減を余儀なくされてきた。そのような中にあって、新たな財政負担を生む法律の制定は望むべくもなかったのである。

ところが、後述する内容からわかるように、ＡＤＡによって生じる費用負担は基本的には企業にかかる仕組みになっている。それゆえ、その審議過程では主に中小企業を中心とした反対が大きかった。しかし、これに対しては、実際にはそれほどの費用負担がかからないとする専門機関の研究結果や、ＡＤＡを実施した場合の費用と効果の経済分析などが大きな反論の根拠となった（注３）。

２．制定の経緯

(1) 全米障害者評議会による勧告

前述した、ＡＤＡ制定以前において障害者の差別禁止法として機能していた二つの法律のもつ問題点を指摘し、ＡＤＡが制定される直接のきっかけをもたらしたのは、米国障害者評議会（当時はＮａｔｉｏｎａｌ　Ｃｏｕｎｃｉｌ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｈａｎｄｉｃａｐｐｅｄ、現在はＮａｔｉｏｎａｌ　Ｃｏｕｎｃｉｌ　ｏｎ　Ｄｉｓａｂｉｌｉｔｙ）と呼ばれる機関が１９８６年に発表した「自立へ向かって（Ｔｏｗａｒｄ　Ｉｎｄｅｐｅｎｄｅｎｃｅ）」と題された一冊の答申書であった。

同評議会はリハビリテーション法第Ⅳ章によってその設置が定められているのであるが、アメリカの障害者に関する法律やサービスが障害者本位のものになっているかどうかをチェックするオンブズマン的な機能を備えた、全米各地の１５人の委員から成る独立した連邦政府機関である。

「自立へ向かって」の中で最も優先的に勧告されことのが、障害者差別禁止のための包括的な法律の必要性ということであった。

(2) 議会における審議

この障害者差別禁止のための包括的な法律の必要性の指摘にこたえ、最初の法案が議会に上程されたが１９８８年のことであった。しかし、この時は審議未了で成立には至らなかった。その後、ＡＤＡ制定の必要性の全国調査を行なう機関が議会によって設置され、全国各地でヒアリングが開催された。そして、１９９０年７月になってようやく成立にこぎつけた。

これを支えたのは、障害の種別や支持政党の違いをこえた障害者団体の団結と、ブッシュ大統領自身を含めた、超党派の数多くの議員の支持であった。

３．法律の対象者

(1) ３つの定義

ＡＤＡの対象者には、わが国でいうところの身体障害者、精神薄弱者、精神障害者あるいはわが国では障害者として認定されていない難病の者などがすべて含まれる。ＡＤＡにおける障害者の定義においては、わが国の障害者関連法制にみられる制限列挙方式はとられておらず、次のような３点によって幅広い定義が採用されている。

・個人の主たる生活活動のひとつ以上を著しく制限する身体的・精神的障害をもつ者。

・このような障害の経歴をもつ者。

・このような障害をもつとみなされる者。ここには、エイズ・ウィルス感染者までも含まれていることはよく知られている。因みに、この障害者の定義はリハビリテーション法におけるそれと基本的に同一のものである。

このような幅広い定義については、アメリカにおいても問題視する立場もあるが、リハビリテーション法のもとにおけるこの定義によって特に問題が生じていないことと、すべての障害者を対象とするというＡＤＡの基本的な理念から、このような定義に落ち着いた。

(2) 対象にならない障害者

ＡＤＡの対象とならないのは、感染症の者が食品関係の仕事に就く場合、不法薬物中毒者などである。その他には、同性愛者、両性愛者、服装倒錯者、性倒錯者、小児愛者、露出症者、窃視症者、、脅迫賭博症者、盗癖者、放火癖者などもＡＤＡのもとでは障害者としては認定されない。

４．法律の内容

ＡＤＡは全五章から成っており、具体的には第Ⅰ章は雇用、第Ⅱ章は公的サービス、第Ⅲ章は民間事業体の運営する公共的施設およびサービス、第Ⅳ章は電気通信、第Ⅴ章は雑則となっている。しかし、その内容の点からみれば下記にご紹介する五点についてとなっている。

なお、ＡＤＡでは、これまでに既に法律のある内容についてまでは重複して定めていない。また、州によっては、ＡＤＡの内容以上の法律を有しているところもあるが、ＡＤＡの制定を理由にその州の法律の内容を後退させてはならないことについてもＡＤＡは定めている（注４）。

(1) 雇用について

ＡＤＡで障害者雇用について定められている内容を一言でいうと、従業員１５人以上の民間企業における「有資格障害者（ａ　ｑｕａｌｉｆｉｅｄ　ｉｎｄｉｖｉｄｕａｌ　ｗｉｔｈ　ａ　ｄｉｓａｂｉｌｉｔｙ）」に対する「必要な配慮（ｒｅａｓｏｎａｂｌｅ　ａｃｃｏｍｍｏｄａｔｉｏｎ）」の義務づけということである。ただし、ＡＤＡの雇用に関する部分は１９９２年７月２６日から発効し、その後２年間は従業員２５人以上の企業しか対象とならないため、最終的に従業員１５人以上の企業が対象となるのは１９９４年７月２６日以降ということになっている。

「有資格障害者」というのは、ある仕事の中心的な必須職務を遂行する能力をもっている者という意味であり、有資格といっても、何かの試験に合格した者という意味ではない。また、「必要な配慮」というのは、ある障害者を職場に受け入れるために必要とされる対応策のことであり、たとえば、車いすを使用する者を受け入れるためにスロープを設けることなどをさしている。さらに、このようなハード面での対応だけでなく、採用試験において配慮を行なったり、仕事を変則勤務とすることなどというソフト面での対応もそこには含まれる。

ただし、このような対応を企業が行なうことがその企業にとって「重大な支障（ｕｎｄｕｅ　ｈａｒｄｓｈｉｐ）」となることが証明された場合は、このような義務づけからは免除されることになっている。「重大な支障」とは「必要な配慮」を行なうことにより、企業が倒産してしまう場合や、企業の業務内容の変更がせまられる場合であるとされている。

(2) 公的サービス

前述したように、ＡＤＡ制定以前にも、リハビリテーション法に基づき、アメリカの連邦政府内や連邦政府から補助金を受けている事業などにおける障害者差別の禁止は定められていたが、州政府や地方自治体、あるいはこれらが行なう事業で連邦政府の補助金を受けていない事業における障害者差別までは禁じられていなかった。ＡＤＡでは、連邦政府からの補助金の有無にかかわらず、州政府や地方自治体においても連邦政府と同様に障害者差別を禁止することを命じている。

(3) 交通機関について

公共事業体や民間企業が運営する交通機関（長距離鉄道、地下鉄、路線バス）について、ＡＤＡは原則としてすべて障害者の利用が可能であるようにすることを命じている。

ただし、このことは既存の車両やバスあるいは歴史的骨董価値を有するものに対してまでは求められていない。ＡＤＡ制定後に新たにバスや車両を購入・リースあるいは改造する際に限って障害者の利用が可能となる配慮が求められている。また、路線バスが運行されていないような地域では、障害者のニーズに対応して随時運行される送迎サービスを設けることがＡＤＡでは義務づけられている。

その実施については、経過措置として電車、バス、駅舎などのケースによって様々な年限の実施猶予期間が定められており、最長では３０年というものまである。また、雇用の場合と同様に、そのことを実施することが、それを行なう事業体や企業にとって「重大な支障」となる場合はこのような義務づけが免除されることになっている。

(4) 公共的施設について

ＡＤＡでいう公共的施設というのは不特定多数の集まる場所という意味である。もちろん、学校や公民館あるいは公園や図書館なども含まれれるが、その他、映画館、デパート、銀行、ガソリンスタンド、コインランドリーといった市民生活に関連するあらゆる場所をさしている。ＡＤＡでは、これらの場所が原則として障害者の利用可能となるようにすることを命じている。

障害者の利用を可能にするというと、建物の構造上のことを思い浮かべられがちかもしれないが、それだけではなく、たとえばレストランにおけるメニューを点字で用意するなどということも含まれている。しかし、たとえば必ずしも盲人のために点字のメニューを用意しなくてもレストランの従業員がメニューを朗読することで代えることもできるというような柔軟性も同時に認められてる。

交通機関の場合と同様に公共的施設の場合も、改造の手間も費用もかからないものを除けば、原則として、ＡＤＡ制定後に改築や新築される際にのみ障害者に対する配慮を行なうことが義務づけられており、既存のものまですぐに改造することは求めれてはいない。また、その実施が企業にとって「重大な支障」であることが証明された場合の義務免除規定も同様である。

民間企業の運営する交通機関や建物の場合は、初回の違反に対しては５万ドル以下、２回目以降の違反に対しては１０万ドル以下の罰金が科せられる。

5) ＴＤＤについて

アメリカの聴覚障害者のコミュニケーション手段として一般的に用いられているのがＴＤＤ（Ｔｅｌｅｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎｓ　Ｄｅｖｉｃｅ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　Ｄｅａｆ）と略称される機器である。これは、日本の聴覚障害者の間では用いられていないシステムであるが、電話とワープロがあわさったもので、聴覚障害者はこれを用いて対話式に意志疎通を行なうことができる。

しかし、ＴＤＤの問題は、この機器を所有している者同士の間においてしか利用できないということである。つまり、一般的にはこのような機器を所有していない健常者と、ＴＤＤをもっている聴覚障害者の間ではＴＤＤは役に立たないシステムとなっている。これを解決するために、ＡＤＡは、電話会社がこの両者の間にたっていわば「通訳」としての役割を果たす、つまりリレー・サービスを行なうことを命じている。それも２４時間体制で、通常の電話料金と同等の料金でサービスを行なうことを求めている。

５．ＡＤＡ制定後の動き

ＡＤＡ制定後の動きには数えきれないものがあるが、ここでは制度上の動きに関連したもののみをご紹介するにとどめる。

(1) 連邦規則の制定

ＡＤＡの各章に対応しては連邦規則が定められることとなっており、いずれもＡＤＡ制定後１年以内に制定が義務づけられていたが、１９９１年９月までにすべての連邦規則が制定された。それらの所管と制定された日は次のとおりである。

第Ⅰ章（雇用）

雇用機会均等委員会（ＥＥＯＣ）（１９９１　　年７月２６日）

第Ⅱ章（公的サービス）

①地方および州政府の活動について

司法長官（１９９１年７月２６日）

②航空機または特定の鉄道を除く公共交通について

運輸長官（１９９１年９月６日）

第Ⅲ章（民間事業体の経営による公共的施設）

①公共的施設および商業施設における新築および改築について

司法長官（１９９１年７月２６日）

②民間事業体の経営による公共的交通について

運輸長官（１９９１年９月６日）

第Ⅳ章（ＴＤＤのリレーサービス）

連邦通信委員会（ＦＣＣ）（１９９１年８月１日）

さらに、第Ⅲ章については建築物と交通機関の障壁に関する改善命令委員会（ＡＴＢＣＢ）が定める指針に従うことが義務付けられており、ＡＴＢＣＢにより１９９１年７月２６日および９月６日に指針が制定された。

(2) ＡＤＡ改正法の動き

ＡＤＡ制定後にＡＤＡ改正法案が既に２回提案されている。そのひとつは１９９２年４月２８日にダンメイアー下院議員（Ｗｉｌｌｉａｍ　Ｄａｎｎｅｍｅｙｅｒ）から提出された法案（Ｈ．Ｒ．４９９３）で、雇用や公共的施設における「必要な配慮」に費やされる金額に上限を設けようとするものであった。もうひとつは、１９９２年６月２２日にエドワード下院議員（Ｍｉｃｋｅｙ　Ｅｄｗａｒｄｓ）から提出された法案（Ｈ．Ｒ．５４５０）で、ＡＤＡの内容を全面的に無効にしようとするものであった。いずれも、ひとりの共同提案者をも得ることができずに廃案となった。

(3) 訴訟

ＡＤＡの詳細については、関連する判例が出されて初めてわかるといわれているが、ＡＤＡ関連の最初の訴訟は、同法第Ⅲ章が発効した１９９２年１月２６日直後に、ニューヨークの障害者団体により行なわれた。これはエンパイア・ステート・ビルディングを含む３つのニューヨーク市内の主要建造物が障害者に対するアクセシビリティを備えていないとした訴えであった。その他、ワシントンＤ．Ｃ．でもホワイトハウスからわずか５ブロックしか離れていない商店街が訴えられ、ペンシルヴァニアでは１２歳の脳性まひの少女がガールスカウトのサマー・キャンプに受け入れられなかったとして訴訟を起こした。

また、アリゾナ州の地方裁判所では、少年野球でコーチズ・ボックスに障害者のコーチが入ることを禁じたリトルリーグの規則に対して違法判決が出された。雇用機会均等委員会には、ＡＤＡ制定以来１９９２年１１月３０日までに、ＡＤＡ第Ⅰ章に関連する訴えや不服申請が２，４６１件なされたが、今のところ訴訟にもちこまれたのは、肺ガンが脳に転移したと医者に宣告された従業員を解雇したケース１件だけである。

(4) 内国税法の改正

１９９０年１１月５日に内国税法（Ｉｎｔｅｒｎａｌ　Ｒｅｖｅｎｕｅ　Ｃｏｄｅ）の第４４条が改正され、中小企業のＡＤＡにともなう出費に対しては税額控除がなされることになった。

その内容は、売上１００万ドルもしくはフルタイムの従業員３０人以下の中小企業は、ＡＤＡの定めるところに従った「必要な配慮」にともなう支出があった場合には一定の金額が税額から控除されるというものである。その金額は、単年度あたり２５０ドルをこえ、かつ１０，２５０ドル以下の金額の半分である。

(5) 新公民権法の制定

１９９１年１１月２１日に１９９１年公民権法（Ｔｈｅ　Ｃｉｖｉｌ　Ｒｉｇｈｔｓ　Ａｃｔ　ｏｆ　１９９１、公法１０２－１６６）が制定された。ＡＤＡ第Ⅰ章に関する差別行為に対する救済策については基本的には公民権法と同じ取扱をすることとなっているため、公民権法での取扱いがＡＤＡに大きく影響することになる。従来の公民権法のもとでは雇用に関する差別行為に対して、法廷費用や不払い給与の返還などの請求は可能であったが、それ以上の金銭的懲罰を求めることはできなかった。しかし、新しい公民権法ではその救済策として金銭による懲罰的賠償が可能になったのである。その内容は、従業員数の規模によって異なっており次のとおりである。

従業員数　　　　　　　金　額

０－　１４人　　　　　　　　０ドル

１５－１００人　　　５０，０００ドル

１０１－２００人　　１００，０００ドル

２０１－５００人　　２００，０００ドル

５０１人以上　　　　３００，０００ドル

Ⅱ．今後のわが国の障害者問題における課題

ＡＤＡの概要についてみてきたが、これらにふまえて、今後のわが国における障害者問題における課題についてさぐってみたい。

１．障害の定義について

わが国の障害の定義は、ＡＤＡの幅広い定義とは異なり制限列挙方式となっている。そのため、そのリストからもれると障害者として認定されず、その結果、たとえば難病、自閉症やてんかんをもつ人々などの多くが福祉的サービスを得られないままになっている。

周知のように、国連や世界保健機構（ＷＨＯ）は、障害を機能障害（ｉｍｐａｉｒｍｅｎｔ）、能力障害（ｄｉｓａｂｉｌｉｔｙ）、社会的不利（ｈａｎｄｉｃａｐ）という三つのレベルにわけて考える必要性を提唱している。わが国においても、機能障害や能力障害に着目するだけでなく、社会的不利という観点にも着目した幅広い障害の定義を法的に確立し、すべての障害者に対するサービスを可能にする必要がある。

２．総合福祉法の制定について

わが国には、障害者福祉に関する基本的な法律として身体障害者福祉法、精神薄弱者福祉法および精神保健法の三法があり、障害の種別を問わないＡＤＡとは異なり、障害者に対する福祉法が障害種別に分かれている。その結果、行政窓口、施設、障害者団体など関係するものすべてがこの障害種別に縦割りにされている。

このことは、障害者として共通する問題の一挙的な解決を難しくするとともに、地域の様々な障害者の多様なニーズに柔軟に対応できる施策の実現をも困難にしている。精神障害者に対する福祉法の要素をも含んだ形での総合福祉法が新しく制定される必要がある。

３．権利保障型の制度作りについて

従来のわが国の障害者関係法制のもとでは、対象となる障害者は保護、更生、育成すべき対象としてとらえられ、ＡＤＡのもとにおける能力と生産性にあふれた障害者像とは異なり、そこでは障害者は能力の低い、力の弱い存在として無前提に考えられてきた。そのため、障害者の人権を守り自立生活をすすめるというよりは、現物給付や施設サービスを基調とすることに力点がおかれてきた。

こうした考え方が障害者の人権や潜在能力を長い期間にわたり抑えこむ役割を果たしてきたことは歴史的には否めない。今後は、ＡＤＡに学び、障害者の人権、平等、主体性を尊重する観点に立ち、権利としての所得保障を充実させ、必要なサービスは障害者本人の選択に基づいて購入できることを基本的な構造とする権利保障型の制度作りを行なうことが必要である。

４．機会均等と差別禁止のための法律の制定　　　　について

機会均等という言葉は、わが国においても男女雇用機会均等法が制定されたことなどにより最近でこそ馴染みがでてきたが、その意味するところはあまり深くは理解されていない。ここでいう機会均等というのは、ＡＤＡでいうのと同様に、障害のない者が受けるのことができるのと等しいサービスや利益を障害者が受けられるようにするということを意味している。また、そのために必要な配慮を行なうということもあわせて意味している。

わが国では差別というと心理的、情緒的なものとしてのみとらえられがちであるが、ＡＤＡ同様に、機会均等保障のために必要な配慮が行なわれないという具体性こそが差別としてとらえられるべきであり、その意味での差別こそ法律によって明確に禁じられる必要がある。

５．オンブズマン機関の設立について

障害者に関する国の法律や、行政が行なう障害者関係サービスが正しく行なわれているかどうかをチェックするオンブズマン機関がわが国にはない。このような機関の重要性は、ＡＤＡの制定過程で果たした全米障害者評議会の役割でも明らかにされている。また、このような機関における当事者の中心性を保障することも重要である。（注５）

わが国には、本来的にはそうした機能を発揮すべきものとして中央心身障害者対策協議会が設置されているが、行政の枠組みをこえた活動は難しい仕組みになっており問題がある。利害関係にとらわれない自由な立場にたち、障害者の権利と平等を保障し、自立をすすめる観点からのチェックを行なうための機構を設立する必要がある。

６．障害者運動の統合について

わが国には、障害者運動をになうための障害者団体と呼ばれるものが多数あるが、それらは、身体障害か精神薄弱かなどという対象とする障害の種別、あるいは会員が障害者本人だけか、親や兄弟かなどという構成員によって、あるいは支持政党や事業内容などによっても分かれているのが現状である。

こうした状況が、制度の改善などを行政に対して要求する際に大きな弱点となることはいうまでもない。ＡＤＡ制定の過程でも立場をこえた障害者団体の統一した行動が同法の制定をもたらした大きな原動力となったことに学び、それぞれの独自性を生かした活動は維持しつつも、すべての障害者団体が統合された場を作る必要がある。

７．政策立案能力の獲得について

障害者団体が統合されても自ら政策立案能力をもたなければ意味がない。従来の運動は要求項目を羅列して行政にぶつけ、あとは行政が法制度化するのを待つというスタイルが典型であったが、ＡＤＡの法案そのものを障害者自身が中心になって起草したように、今後は必要な課題については自ら筆をとって法案を策定するくらいの政策立案能力が求められてくると思われる。

こうした政策立案能力は、ひとりひとりの障害者自身にも求められてくるであろう。当事者の中心性や障害者自身の決定過程への参加ということは、わが国においても理念としては定着しつつある。しかし、今後は単に障害をもつ者というだけでなく、障害をもちつつ解決すべき問題に対する専門性をも有する者という意味での当事者が必要とされてくると思われるからである。

８．高等教育の保障について

高等教育の保障という問題は、高等教育に至る過程の充実、統合教育の実現、高等教育への門戸開放、高等教育の場における支援サービス・システムの保障など様々なものを含んでいる。

高等教育だけがすべてではないが、前述の政策立案能力を身につけるにあたっても高等教育が重要な要素のひとつであることは言うをまたない。ＡＤＡの制定も、高い専門性を有する障害者自身の厚い層によって支えられていたが、これを生み出しているひとつが高等教育の保障であることは間違いないところである。

９．アクセスの保障について

ＡＤＡに比較して、わが国で最も遅れているのは建物や交通機関に対するアクセスの保障である。こうしたアクセスを保障する動きは、わが国においても既にいくつかの地方自治体で部分的には現実のものとなりつつあるが、これを国の政策レベルで保障することが必要である。

また、アクセスの保障という時には、建物や交通機関というハード面のことだけでなく、情報やコミュニケーションに対するアクセス（つまり、コンピュータを利用しやすくすることや、手話通訳の配置、字幕放送の充実、朗読サービスの提供など）ということも重視される必要がある。高度に情報化した今日の社会では、情報やコミュニケーションにおけるアクセス保障は基本的な人権の一部とさえいえるからである。

10．アジアへの貢献について

周知のように、ＥＳＣＡＰ（国連アジア太平洋経済社会委員会）は、１９９３年から２００２年までの十年を「アジア太平洋障害者の十年」とすることを定めた。わが国の障害者をめぐる状況は、欧米に比べると遅れた部分も目立つが、アジアの中では様々な意味で指導的な位置を占めており、アジアの国々からの期待にも大きいものがある。これまでの十年間は、どちらかといえば欧米の方を向いていたわが国の障害者福祉の流れを、今後はアジアにも向けていくことが必要である。

ＡＤＡに署名する際のブッシュ大統領のメッセージでは、ＡＤＡに続く国々の筆頭に日本の名があげられているが、日本もアジアの国々に対して、ＡＤＡが日本に対して与えたのと同等のインパクトをもちうるような制度の確立につとめる必要がある。

・おわりに

冒頭にも述べたとおり、ＡＤＡにはまだ完全には発効していない部分もあることから、その全貌や評価には定まらない部分も大きい。たとえば、連邦政府が全米１０ケ所にＡＤＡに関する情報提供や訓練のためのセンターを設置し、全米障害者評議会がＡＤＡ　Ｗａｔｃｈという名称の、ＡＤＡの実施状況チェック機能を開始させたのも１９９２年に入ってからのことである。また、最近行なわれた企業に対する調査では、ＡＤＡを「よく知っている」と答えたのはわずかに１４％に過ぎない（注６）。今後ともその行方について注視していきたいところである。

しかし、わが国の障害者および関係者に真に求められているのは、ＡＤＡの法文の細かい解釈などよりは、ＡＤＡを成立させたアメリカの障害者のパワーとＡＤＡの基本精神に学び、わが国における障害者をとりまく法制度全体を見直してみることではないかと思われる。

（注１）ＡＤＡの正式な名称は「障害に基づく差別の明確かつ包括的な禁止について定める法律（Ａｎ　Ａｃｔ　ｔｏ　Ｅｓｔａｂｌｉｓｈ　ａ　Ｃｌｅａｒ　ａｎｄ　Ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ　Ｐｒｏｈｉｂｉｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｄｉｓｃｒｉｍｉｎａｔｉｏｎ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｂａｓｉｓ　ｏｆ　Ｄｉｓａｂｉｌｉｔｙ）」（公法１０１－３３６）である。正確にいうと、障害をもつアメリカ人法（ＡＤＡ）というのは、同法文中における同法の名称の引用符である。

（注２）このため、かつては公民権法を改正し、差別禁止対象の根拠に障害を追加しようとする動きが１９７１年および１９７２年にはあった。（関川芳孝「アメリカ障害者差別の判断基準」、『琉大法学』第４５号、琉球大学、１９９０年３月、１４８－１４９頁）

（注３）障害者を雇用した場合の費用と効果に関する試算についてはＡＤＡ第Ⅰ章の連邦規則案（１９９１年２月２８日、２９ＣＦＲ　Ｐａｒｔ１６３０）に詳しい。

（注４）たとえば、ＡＤＡの第Ⅰ章は従業員１５人以上の企業に適用されるが、同様の内容が、カンサス州では従業員４人以上、ミズーリー州は従業員６人以上、ワシントンＤ．Ｃ．では従業員１人以上の企業に適用されている。

（注５）全米障害者評議会は、リハビリテーション法よって、その委員の３分の１以上は障害者もしくは代弁者でなくてはならないとされていたが、昨年の同法改正では、この割合が半分以上へと改訂された。

（注６）Ｂａｓｅｌｉｎｅ　Ｓｔｕｄｙ　ｔｏ　Ｄｅｔｅｒｍｉｎｅ　Ｂｕｓｉｎｅｓｓ’　Ａｔｔｉｔｕｄｅｓ，　Ａｗａｒｅｎｅｓｓ，　ａｎｄ　Ｒｅａｃｔｉｏｎ　ｔｏ　ｔｈｅ　Ａｍｅｒｉｃａｎｓ　ｗｉｔｈ　Ｄｉｓａｂｉｌｉｔｉｅｓ　Ａｃｔ，　Ｔｈｅ　Ｅｌｅｃｔｒｏｎｉｃ　Ｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓ　Ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ，　１９９２年１０月