♛ドメスティックアビューズの法令による定義・概況報告書

イギリスでは２０２１年４月にドメスティックアビューズ法が制定され、ドメスティックアビューズを法令で定めました。この記事はその概況報告書「Statutory definition of domestic abuse factsheet」を翻訳したものです。

政策文書
ドメスティックアビューズの法令による定義・概況報告書
２０２２年１月３１日更新

私たちは何をするのか？
この法律は、ドメスティックアビューズが正しく理解され、容認できないものとされ、法的機関や一般市民の意識に積極的に働きかけるよう、初めて政府横断的にドメスティックアビューズの定義を法定化したものです。

「ドメスティックアビューズに取り組む上で、法的機関から一般市民まで、誰もがドメスティックアビューズを正しく理解し、どのように被害者を支援し保護するかが重要である」
「ドメスティックアビューズを法令で定義することは、ドメスティックアビューズが身体的、性的暴力だけでなく、感情的、強制的、支配的、経済的虐待もあり得ることを強調し、その助けとなる」
ビクトリア・アトキンス下院議員、セーフガード担当大臣

私たちは何をしたのか？
・私たちは、既存の政府横断的な定義に基づき、ドメスティックアビューズの法定定義を作成しました。ドメスティックアビューズの定義は、２部からなります。第１部は、虐待者と被虐待者の関係を扱います。第２部では、何が虐待行為となるかを定義しています。
・私たちは、虐待者と被虐待者の関係を規定する２つの基準を設けています。１つ目の基準では、虐待行為をしている者と虐待行為を受けている者の両方が１６歳以上でなければならないとしています。１６歳未満の者に向けられた虐待行為は、ドメスティックアビューズではなく、児童虐待として扱うことになります。２つ目の基準は、両者が「個人的に繋がりがある」ことです。
・この定義により、元パートナーや家族など、様々なタイプの人間関係を確実に捉えます。
・私たちは、身体的虐待、精神的虐待、経済的虐待など、様々な虐待行為を捉える大まかなカテゴリーを挙げています。私たちが特に経済的虐待を含めたのは、それが他のタイプとは異なるものの虐待であることを示すためです。
・また、この法律は、ドメスティックアビューズが、それを見聞きしたり、その行為を体験した子どもに影響を与えることを認識し、そのような子どもが、虐待者または被虐待者のいずれかの親に関係しているか、いずれかの親の責任の下にいること自体で、その子どもをドメスティックアビューズの犠牲者として扱います。
・私たちは、ドメスティックアビューズが子どもに与える影響は勿論のこと、上記のカテゴリーに含まれる様々な種類の虐待と虐待行為に関して、更なる詳細を提供する法定ガイダンスを発行する予定です。また、このガイダンスは、虐待の被害者の大半が女性であることを認識するものになっています。

背景
ドメスティックアビューズ法およびより広範な行動計画は、司法制度やその他の機関が、被害者とその子どもを保護・支援し、加害者を追求するためにできる限りのことをするという認識に基づき、被害者が自信を持って名乗り出て経験を報告できるようにするために間違いなく役立つものです。
２０１２年から実施されていたドメスティックアビューズの政府横断的な定義は、非法定基準で運用されていました。定義とそれに付随するガイダンスを法定化し、同時に法律の上でも、ドメスティックアビューズが子どもに与える影響を認識することにより、ドメスティックアビューズが正しく理解され、この忌まわしい犯罪に取り組み、サバイバーとその子どもに支援サービスを提供しようとする際に、全ての公的機関およびその他の者が共通の定義を適用することが保証されます。

法定ガイダンスには何が記載されるのか？
法定ガイダンスは、様々な種類の虐待とそれらがとり得る形態に関して更に詳しい説明を提供します。それには、ドメスティックアビューズのジェンダー的性質と、それを経験した子どもに与える深刻な影響に焦点を当てることを含んでいます。
また、移民女性や少数民族など、特定のコミュニティやグループが経験する様々なタイプの虐待についても説明します。

ガイダンスは誰を対象にしているのか？
このガイダンスは、警察、地方自治体、国民保健サービス（ＮＨＳ）など、被害者や加害者、サービス提供者とともに活動し、ドメスティックアビューズに対する認識を深め、その対応を情報提供する法定機関や非法定機関を対象にしています。
また、被害者とともに活動する支援団体を対象としています。

経済的虐待とはどういう意味か？
経済的虐待とは、金銭、交通、光熱費などの経済的資源を獲得、使用、維持する個人の能力を妨害する行為を指します。支配的、強制的である場合もあります。経済的虐待は、個人を加害者に経済的に依存させ、それによって、個人が逃げたり、安全な場所にアクセスする能力を制限します。
経済的虐待の例としては、以下のようなものがあります。
・家計を単独で支配する
・被害者の生活保護申請を阻止する
・被害者の教育、訓練、雇用を妨害する
・被害者が携帯電話、交通費、光熱費、食料を使用することを許可しない、または支配する
・被害者の財産に損害を与える

なぜ１６歳という年齢制限があるのか？
２０１２年、パブリックコメントを経て、若者が人間関係において虐待を経験する可能性があることを認識するために、政府横断的なドメスティックアビューズの定義における年齢制限を１８歳から１６歳に引き下げました。
２０１８年に行われた政府のドメスティックアビューズに関する協議では、年齢制限を維持することが強く支持されました。私たちは、ドメスティックアビューズと児童虐待の境界線を曖昧にするリスクを避けたいのです。

この法律はドメスティックアビューズの影響を受けた子どもにどのように対処するのか？
私たちは、ドメスティックアビューズが、家庭内でその影響を経験する子どもに壊滅的な影響を与えることを認識しています。
この法律の第１部では、ドメスティックアビューズを見聞きしたり、その行為を体験した子どもで、被虐待者または虐待者と関係がある、あるいは親責任の下にいる子どもも、ドメスティックアビューズの被害者とみなすと定めています。これは、この法律がドメスティックアビューズの被害者との関係で義務を課している場合、第１部に記載されているように、子どもも含まれることを意味します。
これにより、地域ごとに委託されたサービスが、ドメスティックアビューズの影響を受けている子どものニーズを考慮し、対処することができるようになります。ドメスティックアビューズを経験している子どもへの対応は、既存のセーフガード、リスクアセスメント、紹介のプロセスや手続きに従うべきです。法定ガイダンス「子どもを守るための協力」は、子どもの福祉を守り促進するための機関間協力への期待を定めています。
ドメスティックアビューズ防止委員の重要な役割のひとつは、ドメスティックアビューズの影響を受けている子どもの特定と、それらの子どもの保護と支援の提供に関する優れた実践を奨励することです。
この法律には、ドメスティックアビューズ保護命令やドメスティックバイオレンス開示スキームに関する規定など、ドメスティックアビューズの被害者とその家族をよりよく守るための措置も含まれています。

ドメスティックアビューズの被害者が主に女性であることを定義に認めるべきではないか？
私たちは、全ての被害者と全てのタイプのドメスティックアビューズを十分に捕捉し、いかなる被害者も保護やサービスへのアクセスから排除されないことを確実にしたいので、ドメスティックアビューズに関し性別に囚われない定義を使っています。
支援する法定ガイダンスでは、被害者の大半が女性であることの認識を含め、ドメスティックアビューズの特徴についてより詳しく説明する予定です。
この認識は、「女性と少女に対する暴力戦略」、「ドメスティックアビューズ戦略」、「国家期待声明」でも強化される予定です。後者は、女性や少女に対する暴力や虐待の被害者が必要な支援を確実に受けられるようにするために、地方がどのようにすべきかを定めたものです。

「個人的な繋がり」とはどういう意味なのか？
被害者と加害者の間に個人的な関係があることが、ドメスティックアビューズの定義の鍵です。これは、一般市民や関係機関の間で一般的に理解されている、ドメスティックアビューズの意味です。
私たちは、「個人的に繋がりのある」人を、親密なパートナー、元パートナー、家族、または子どもに関して親責任を共有する個人と定義しています。被害者と加害者が同じ世帯に住んでいることは必要ではありません。

鍵となる事実
２０２０年３月期の１年間にドメスティックアビューズを経験した１６歳から７４歳の成人は推定２３０万人（女性１６０万人、男性７５万７千人）です。
２００９年３月期の大幅な減少を含む、前年比での小さな減少の累積効果により、１６歳から５９歳の成人が経験するドメスティックアビューズの発生率は、２００５年３月期（８．９％）と比較して、２０２０年３月期（６．３％）に大幅に減少しています。

（了）