パックス・アフリカーナの再興アフリカのポスト・ウクライナ世界秩序への展望
Institut Montaigne
Adekeye Adebajo
プレトリア大学学術振興センター（Cas）上級研究員
2022年10月4日
元記事はこちら。
ロシアのウクライナ侵攻は、世界秩序を根底から覆した。
プレトリア大学学術振興センターの上級研究員であるアデケイア・アデバジョは、新しい国際秩序に対するアフリカのビジョンを提示する。
彼は、アフリカが効果的なガバナンス、地域統合、社会経済開発のために新しいパックス・アフリカーナを開発しなければならないと主張している。この記事は、最新の「ウクライナの世界秩序の転換」シリーズに掲載されているいくつかの記事の一部です。
「1945年から1960年にかけて、アフリカとアジアの40カ国が独立を果たしました。これらの国の人口は合計8億人で、当時の世界人口の4分の1以上であった。1648年のウェストファリア条約から引き継がれた西洋支配のシステムから、これらの国々はコスモポリタンな国際システムを作り上げた。
つまり、ポストコロニアルの世界秩序は、5世紀にわたる奴隷制度と植民地支配によって国民を差別してきた欧米の国際システム、すなわち「グローバル・アパルトヘイト」の不正と屈辱に対する南半球の反抗と見るべきだろう。
「西洋への反乱」は、単なる政治運動ではなく、知的運動でもあった。 第三世界の自由戦士たちは、不公正な国際秩序を打破するために、自決という西洋のリベラルな慣用句を用いたのである。植民地の領土をテラ・ヌリウスとする悪名高いヨーロッパの法的概念に、ついに死刑の宣告がなされたのである。フランスの植民地政策の本質を表す言葉である「ミッション・シビリサトリス」の時代には、これらの領土には「原住民」が住んでいたため、ヨーロッパの植民地国が奪い取り、その中から切り出すことができた。
国際法のシステムそのものも、キリスト教圏の西洋外交の伝統に由来するものであった。したがって、南方諸国は、すでに多くのルールが設定された国際社会に参入したのである。
オーストラリアの学者、ヘドレー・ブルはこう述べている。「これらのルールの対象となるアジア、アフリカ、オセアニアの政府や国民は、そのルールに同意したわけではなかった」。国際的な法的ルールは、ヨーロッパあるいは西洋の列強によって作られただけでなく、実質的には彼らのために作られたのである」と述べています。このように、介入と主権は表裏一体である。欧米の介入は、グローバル・サウスの大部分を植民地化し、彼らをヨーロッパの「主権」の下に置いた。独立後の自治を守るため、南側諸国はさらなる西洋の介入を防ぐ必要があると考えた。1945年以降、多くの国が自国の領土保全を図るため、ルールに基づく国際連合（UN）に期待した。
2022年2月のロシアのウクライナ侵攻は、こうした国際法の規範に長い影を落とした。2022年3月の国連総会ウクライナ特別会期中、グローバルサウスの52の政府は、ロシアのウクライナ侵攻に対する欧米の制裁を支持することができなかった。その1カ月後の国連人権理事会では、82の南部諸国が、ロシアを同理事会から停止させようとする西側の努力を支持することを拒否した。この2つの事件は、国際法の適用における欧米の矛盾に対して、南部が懐疑的であり続けたことの明らかな兆候であった。特に、2003年に米国が国連安全保障理事会（UNSC）の承認なしに行ったイラク侵攻に照らして、その傾向は顕著であった。
このように急速に進化する地政学的環境を踏まえ、アフリカは自国の主権と安全を守り、ポスト・ウクライナの世界において効果的なガバナンス、地域統合、開発戦略を追求できるように、新しいパックス・アフリカーナを開発しなければならない。
セキュリティの脱植民地化
サヘルからホーンまで、アフリカは社会経済的不平等と貧弱なガバナンスに煽られた暴力的過激主義に悩まされ続けている。
ポスト・ウクライナの時代に効果的な安全保障の脱植民地化を進めるためには、大陸は人権を優先して紛争を抑制し、意思決定への民衆参加を強固にしなければなりません。南スーダン出身の学者で外交官のフランシス・デンは、1996年に「責任としての主権」という概念を生み出し、「保護責任の知的父」と呼ばれるようになった。国連事務総長特別代表（国内避難民担当）、国連ジェノサイド防止特別顧問を務めながら、アフリカ諸国の政府に対し、危険にさらされている人々を保護し、多様性をより効果的に管理するよう説得してきた。デン氏は、家庭内の紛争では、親族や年長者が招かれなくとも介入するのが伝統的であると指摘した。これは、アフリカ連合が「無関心」を掲げ、トーゴ、エジプト、マリ、ギニア、ブルキナファソの突発主義政権を制裁していることと一致する。
米国、フランス、ロシアは、アフリカ全域で有害な軍事介入を続けている。
アフリカの人々は、ケニアの知識人であるアリ・マズルイのパックス・アフリカーナの概念に早急に立ち返る必要がある。そして、アフリカの紛争に干渉する部外者を遠ざけるために「大陸管轄」を主張する。
アフリカ人は、ケニアの知識人アリ・マズルーイのパックス・アフリカーナの概念に早急に立ち戻る必要がある。
マズルイはアフリカに対し、非合法な外国からの介入と、国連が支援するアフリカ間の介入を区別するよう促したが、これは「人種主権」のより正当な形を示すものである。パックス・アフリカーナを追求するため、西アフリカ諸国経済共同体（ECOWAS）はリベリア、シエラレオネ、コートジボワール、ギニアビサウ、マリに、AUはブルンジ、ダルフール、ソマリアに平和維持軍を派遣し、中央アフリカ諸国経済共同体（ECCAS）は中央アフリカ共和国に軍隊を送り、南部アフリカ開発共同体（SADC）はコンゴの東とモザンビークに介入している。しかし、これらの地域組織はまだ十分な資金とロジスティクスを欠いている。
したがって、アフリカ人は軍事能力を強化し、アフリカで"改革された国連"と緊密に協力しなければならない。
ナイジェリアと南アフリカは、アフリカの経済力の約3分の1を占め、過去30年間、平和創造活動の大部分をリードしてきた。
アフリカの政治と経済の統合は、この2つの地域のガリバーたちの肩に大きくかかっている。彼らは、アフリカにとって最も必要不可欠な複雑な関係の中で、互いに協力し、競争してきた。アブジャとツワネ（プレトリア）はAUの制度を構築するために協力し、両国はアフリカがより強い世界的発言力を持つように努めた。2019/2020年の国連安保理在任中、南アフリカはBRICSのパートナーであるロシアや中国と戦略的に協力し、コンゴ民主共和国、ダルフール、南スーダン、アビエイにおける欧米の行動に対抗した。
しかし、マリやCARといった国々でフランスの利益に挑戦しているのは、（ナイジェリアや南アフリカよりも）ロシアであることを強調することが重要である。アブジャは2013年にマリで、ツワネは同年CARから屈辱的な軍事撤退を余儀なくされ、いずれもフランスの犠牲の上に成り立っている。
このことは、アフリカのローカルパワーが、衰えつつあるガリアのヘゲモンにさえ効果的な対抗手段を講じることがまだできないことを示唆している。米国は、アフリカにおけるロシアと中国を封じ込めようとし続けている。しかし、ロシアは、アフリカ大陸での投資、貿易、援助に関して、北京、ワシントン、EUに対抗することはできない。モスクワの経済活動は狭く、主に採掘部門に集中している。また、ニジェールにあるアメリカの1億ドルの無人機基地のような軍事資産の設立にも、ロシアは今一歩踏み込めていない。年間200億ドルの対アフリカ貿易は、2022年に2540億ドルだった中国の対アフリカ貿易のわずか10%に過ぎない。
フランスと同様、ロシアも、米国と世界的な影響力を競い合う復活した超大国として振る舞おうとして、誇大妄想に苦しんでいる。モスクワもパリも、アメリカや台頭する中国に比べれば、明らかに2流の大国である。どちらもアフリカで長期的に主要な軍事的役割を維持するための経済的な力を持っていない。
パックス・アフリカーナを実現するには、時代錯誤の国連安保理を拡大し、ナイジェリアや南アフリカのようなアフリカの大国に加え、ブラジルやインドのような他の国々も参加させなければなりません。
80年間、同じ5人の常任理事国が拒否権を行使してきた結果、この世界最強の機関はもはや目的にそぐわず、現代世界を反映していないことは間違いない。そのため、その正統性は薄弱になっている。安保理にアフリカの代表が一貫して強く入ることで、大陸の安全保障問題において、常に遵守されるわけではないにせよ、アフリカの意見がより真剣に受け止められるようになるだろう。
2022年には国連平和維持軍の約85％がアフリカに配置され、その決議の70％はアフリカ大陸に関連するものである。逆に、フランス、英国、米国は、まるでアフリカ大陸での新植民地的影響圏を維持するかのように、14件中12件の安保理決議をすべて作成するのが普通である。アフリカをはじめとする南部地域の大国は、欧米のハイパーな3人組からこのペンを奪い、特に大陸に関連する案件でペンを持つようにしなければならない。
2022年1月にモスクワがバマコの軍事政権に対する西側の国連制裁を阻止したように、CARやマリといった国々におけるロシアの軍事的圧力の増大も、安保理におけるアフリカ案件の西側の支配を弱める可能性がある。
アフリカの地域機関は、ナイジェリアや南アフリカのような地域の覇者の力を借りて、さらに強化されなければならない。
ウガンダ、ブルンジ、ケニア、エチオピアのアフリカ軍は、ソマリアにおける2万人規模のAUミッションのような賞賛に値する活動でパックス・アフリカーナを追求し続けているが、EUや米国の資金や兵站に大きく依存したままである。アフリカ連合は、国連やEUとの戦略的パートナーシップを効果的に利用することもあるが、汎大陸的な組織の財政的・物流的弱点のために、これらの外部パートナーの一部（フランス、ロシア、米国）は、より偏狭な課題を追求するためにこの関係を利用することもあった。
アフリカの地域機関は、ナイジェリアや南アフリカのような地域の覇者の力を借りて、さらに強化されなければなりません。
冷戦直後の15年間（1992年～2007年）、2人の活動的なアフリカ人国連事務総長が、現在のグローバルな安全保障アーキテクチャの多くに貢献した。エジプトのブートロス・ブートロス＝ガリが1992年に発表した「平和のためのアジェンダ」は、冷戦後の30年間にわたる紛争管理努力の概念的枠組みを提供した。ガーナ出身の後継者コフィ・アナンと共に、国連平和維持軍の派遣を世界中に拡大し、人道的介入に関する重要な概念的議論を主導し、ルワンダとボスニアに国際移行期正義法廷、国連平和構築委員会と国際刑事裁判所を設置した。
政治的な脱植民地化
非同盟の原則という政治的脱植民地化の概念は、新しく独立した第三世界によって採用されたアプローチであった。それは、冷戦時代の2つのイデオロギー勢力圏の間でバランスをとり、時には政権を支援したり倒したりする努力を伴う代理戦争を通じて、その軍事的対立に巻き込まれるのを防ごうとしたものである。
1955年のバンドン会議は、アジア、アフリカ、カリブ海諸国の主権を西洋帝国から取り戻すために、グローバル・ガバナンス体制に新たな介入規範を作り出そうとする「南半球」の努力を象徴するものであった。その明確な呼びかけは、普遍的な集団安全保障と普遍的な主権を求めるものであった。バンドンは、第三世界の脱植民地化を支援し、世界平和を育み、経済・文化協力を促進し、人種差別と支配を終わらせることを目指した。バンドンは、第三世界の脱植民地化を支援し、世界平和を促進し、経済文化協力を促進し、人種差別と支配をなくすことを目指していた。メンバーは、大国との集団防衛協定から離れ、超大国ブロックに巻き込まれることを避けるように求められた。
1961年には、現在120カ国が加盟する非同盟運動（NAM）が発足し、NATOなどの軍事同盟を回避し、大国との二国間安全保障条約を締結しないことが求められた。しかし、非同盟運動は受動的な中立ではなく、積極的な中立を提唱し、国連などのグローバル・ガバナンスの強化に積極的に貢献することを南方国家に促した。3人の人物が際立っていた。非同盟の父と呼ばれるインドのネルー、汎アラブ主義のリーダーであるエジプトのガマル・アブデル・ナセル、汎アフリカ主義の代表であるガーナのクワメ・ンクルマである。
しかし、非同盟は受動的な中立ではなく、「積極的な」中立を提唱し、南方諸国が国連のようなグローバル・ガバナンス機関の強化に積極的に貢献することを促した。
ネルーは、NAMの設立を強力に推進し、核軍縮を提唱し、国連を利用してアジア、アフリカ、カリブ海諸国の脱植民地化の努力を支援した。ネルーは、非同盟を保険政策と考え、超大国や中国による世界秩序の覇権支配を抑制する方法としていた。ナセルは、解放戦争における武力行使を強く支持し、1954年から1962年にかけてのフランスに対するアルジェリアの独立闘争や、南部アフリカの人種差別的な白人少数政権に対する解放闘争を一貫して支持した。また、エジプト人は武器を購入し、東西両方から援助を受けていた。
ンクルマは、アフリカの独立を促進するために軍事介入主義を支持し、解放運動を訓練やその他の物質的支援で支援した。また、外部からの介入を防ぎ、アフリカ大陸の解放闘争を支援するための共通の軍隊として、アフリカ最高司令部の構想も提案しました。ガーナの指導者は非同盟を唱え、1960年にはコンゴの国連ミッションにガーナ軍を派遣し、ベルギー、米国、ソ連の冷戦工作から国の主権を守った。1962年に中国がインド領に侵攻した際には、ネルーに対する英国の武器供与が非同盟の原則を脅かすと批判した。
国連内では、主権と介入（脱植民地化とアパルトヘイトの南アフリカへの制裁など）に関するG77と中国の一員として、グローバルサウスが重要な役割を果たした。これらの国家は、自決（西サハラ）、脱植民地化と民族解放戦争における武力行使の権利（アルジェリア、ギニアビサウ、南部アフリカ）、人種差別（南アフリカのアパルトヘイトを「人道に対する罪」と宣言）に関連する分野において、グローバルガバナンスの新しい概念を確立しました。冷戦時代のアフロ・アラブ暗黙の盟約は、アフリカ人がイスラエルに対するパレスチナ人の闘いを支援する代わりに、アラブ人が南部アフリカの白人入植者支配に対するブラックアフリカの闘いを支援するというものだった。
しかし、NAMはこのような大規模で多様なグループの中で結束を保つのに苦労し、グローバル・サウスはしばしば深い分裂を経験した。アフリカとその南の同盟国は、米国主導と中国主導のブロック間の将来の戦いのために、非同盟を改革しなければならなくなった。したがって、アフリカにある米国、フランス、中国の外国軍基地、およびロシアの軍事プレゼンスは解体されなければならない。しかし、アフリカ大陸は、ルールに基づく国際秩序を支持し、ウクライナにおける侵略戦争をイラクと同様に非難すべきである。
経済的脱植民地化
ポスト・ウクライナの世界でアフリカが推進すべき最後の戦略は、経済的な脱植民地化、効果的な地域統合の実施（地域内貿易はわずか16％）、世界銀行、国際通貨基金（IMF）、世界貿易機関（WTO）といった欧米主導の機関で大陸の影響力を高めるために、世界の貿易不均衡を逆転させることです。アフリカとその「南」の同盟国は、過去70年間、技術や資源の移転を求め、国際経済システムの再構築を模索してきたが、失敗に終わった。1970年代にOPECが主導した新国際経済秩序（NIEOも、域内貿易の拡大、インフラ整備、工業化の促進による自給自足の実現には至らなかった。
ナイジェリアのアデバヨ・アデジは「アフリカ地域統合の父」と呼ばれ、1975年から1991年まで国連アフリカ経済委員会（UNECA）の責任者として西、東、南、中央アフリカの地域機関の設立を主導しました。彼の考えは今日でも通用するもので、一貫して、アフリカが国家の自立を根本的に発展させ、植民地時代に受け継いだ単作物中心の生産構造を変革しない限り、経済発展はあり得ないと主張した。そして、経済発展と成長に先立ち、農業主導、インフラ重視の社会経済的変革を求めたのである。そして、経済成長には社会正義と公平性が伴わなければならず、最終目標はアフリカ共同市場の創設であると主張した。
途上国の多くは、WTO貿易協定がアンバランスで有害なものであり、南部の工業化や地域統合の努力を遅らせているとみなします。
さらにアデジは、1980年代からアフリカの政府に対して医療や教育への支出を大幅に削減するような、世界銀行やIMFが提唱する新古典派リベラル政策に反対しました。アフリカの対外債務は2500億ドルで、2022年には4170億ドルとなり、依然として大きな課題となっていることに注意を促した。南半球では、豊かな国々は自分たちの偏狭な利益を優先して、2001年のWTOのドーハ開発アジェンダを葬ったという考えが広まっています。
途上国の多くは、WTOの貿易協定をアンバランスで有害なものであり、南部の工業化や地域統合の努力を妨げているとみなしています。EUの経済連携協定（2002年から2016年にかけて交渉）は、アフリカの交渉担当者から、敏感な分野でアフリカ市場の開放を強要し、アフリカの幼児産業を保護する非反復条項を削除し、大陸全体の地域統合努力を損なうという、重商主義的で強引なヨーロッパのいじめ戦術を表していると非難されることがよくあります。
気候変動は、最近、東・南アフリカの壊滅的な洪水やサヘル地方の継続的な干ばつに見られるように、アフリカを襲い続けている。その一方で、汚染度の高い豊かな世界から年間1億ドルの支援が約束されている。このような状況下で、アフリカは新たな戦略を練らなければならない。
総括的な考察
国連でグローバル・サウスが政治的脱植民地化を達成するのを助けたのと同じ連帯感が、「グローバル・アパルトヘイト」の継続的なシステムに組み込まれた経済的不平等を逆転させることはできなかったのである。
欧米の強力な政府は、世界銀行、IMF、WTOの改革を阻止し続けている。世界銀行の創設から80年近くが経過した今でも、世界銀行のトップはアメリカ人、IMFのトップはヨーロッパ人である。
アフリカは、中国、インド、ブラジル、インドネシアと協力して、より公平な世界経済システムを確立するために、国際的な不平等を逆転させる必要があります。
WTO事務局長にナイジェリアのンゴジ・オコンジョ・イウェアラが就任していることも、改革を推進するために利用できるだろう。
北京の18兆ドルの経済規模は、2022年にはEU27カ国の合計（15.7兆ドル）よりも大きくなり、中国は今後10年間でアメリカを抜いて世界最大の経済大国になる予定である。
したがってアフリカは、2540億ドルという最大の貿易相手国であり、アフリカのインフラの3分の1を建設している北京の影響力を利用して、自国の経済目標を追求し、欧米の政府や投資家とより良い取引を行う方法を見つけなければならない。
EU諸国も、ロシアのガス供給の40％を代替するために、アルジェリア、エジプト、ナイジェリア、ガーナ、モザンビーク、タンザニアに期待せざるを得なくなるかもしれない。
最後に、覇権の重要な側面として、地域の門番が自分たちの地域を囲い込んで、外部の勢力を近隣に入れないようにする「門番」の役割がある。ナイジェリアと南アフリカは、アルジェリアやエチオピアといった国々の協力を得て、アメリカ、フランス、ロシア、中国の軍隊をアフリカから締め出すアフリカの「モンロー・ドクトリン」を策定できるだろうか。
フランスのプレゼンスがアフリカ全域で広く信用されなくなり、アメリカのアフリカにおける大規模な軍事プレゼンスが国内でますます疑問視され、ロシアが制裁によって弱体化し、中国の軍事プレゼンスがアフリカ大陸での有利な経済関係を脅かすようになれば、アフリカ人自身が作り、育て、強化する平和である本物のパックス・アフリカナを促進する機会がいずれ訪れるかもしれません。
◆Institut Montaigneについて
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参考記事
1 【ウクライナ、世界秩序をシフトさせる】
ウクライナ戦争は、国際秩序を根本から変え、「脱西欧化」と呼ぶべき新たな原動力となりそうである。
この秩序を理解するためには、その主役である「南半球の国々」の声を聞くしかありません。ミシェル・デュクロ大使がディレクターを務めるこのシリーズでは、偏狭な西洋中心の世界から脱却するための要因を検証しています。
掲載されている意見は個人の見解であり、モンテーニュ学院の見解を示すものではありません。
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