カダフィ後のアフリカ連合

2022年12月1日 16:31

ザジャーナル
ロバート・ノーラン
2011年12月5日

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カリスマ的な人気を誇り、物議を醸し、最近亡くなったモアマル・カダフィは、肩書きが好きなことで有名であった。

臣下からはカダフィ大佐という軍事階級を与えられ、1969年に政権を獲得した革命的なルーツを思い起こさせる。また、同時代の人々には、ブラザー・リーダーという社会主義的な意味合いの強い称号を与えていた。これは、アフリカ大陸で最後の君主の一人であるエチオピアのハイレ・セラシエにちなんだものである。

この最後の姿を、予測不可能でしばしば残忍な指導者のまた別の奇行と見なすのは簡単だが、カダフィが自らを汎アフリカ主義の遺産の真の継承者と思い描いていたことを思い出すのは重要なことである。
ガーナの初代大統領で、アフリカ合衆国を提唱した火付け役のクワメ・ンクルマや、1963年に評判の悪かったアフリカ統一機構（OAU）の誕生に貢献したエチオピアのセラシエのように、カダフィはアフリカ統一の探求に修辞と資源を注いだのである。
1999年、リビアのシルテで開かれたサミットで、カダフィはアフリカの45カ国の首脳にアフリカ連合の設立を承認させることに貢献し、10年以上にわたって、その最大の後援者で最も率直な擁護者であった。

そのため、隣国のチュニジアやエジプトでの反乱に触発されたリビアの反対勢力が、カダフィの支配に反抗したとき、AUはカダフィを権力の座に残すような合意を仲介しようとして失敗し、NATO主導によるリビアへの空爆を糾弾したのであった。ガダフィが去った今、彼の死はこの新興大陸の組織の未来にどのような影響を及ぼすのだろうか。その答えは、彼自身と同様に、複雑なものである。

パトロンの喪失

短期的には、AUは最も熱心な財政的支援者を失うことになる。アフリカの多くの小国が滞納している会費をトリポリが負担していることに加え、加盟国から提供されるAU運営予算のおよそ15％がリビアから提供されていると推定される。 2010年の運営予算はわずか2億ドルで、スーダンやソマリアなど国際社会からAUに課せられた平和維持の責任は増大しており、資金不足は軽視できない。たとえば今月、ソマリアのアル・シャバブと呼ばれるアルカイダ系イスラム教徒の撃退を任務とする9000人規模のAUミッションは、活動資金が1000万ドル不足すると発表したばかりである。ガダフィはしばしばアフリカ大陸の紛争を煽っていると非難されたが（彼は長年にわたってアフリカ全土で何十ものクーデターや内戦に関係してきた）、リビアの貢献だけで不足分を簡単にカバーできるだろう。

アフリカ連合への直接的な貢献以上に、ガダフィは自国の膨大な資源（主に現金と石油）を使って、アフリカ全域で友人を獲得した。リビアは、インフラや農業プロジェクト、モスクや病院の建設、大陸全域の企業などに投資した。 ガダフィのアフリカ投資の正確な数字はまだ知られていないが、その数を1500億ドルと推定する人もいる。

パトロンを失ったことに加え、カダフィが権力を失ったことで、アフリカ連合の北アフリカにおける影響力は著しく低下するだろう。 カダフィは、リベリア、ニジェール、マリ、チャドの地域政府を強化するために惜しみない資金を費やした。リビアの新指導部である国家暫定評議会（NTC）は、カダフィ政権打倒の際、アラブ連盟と欧米の支援に大きく依存した。多くのアナリストは、彼らの将来の忠誠心はここにあり、アフリカの多くの地域でのリビアの投資は急停止すると考えている。
アフリカ連合加盟43カ国のうち、NTCを承認しているのはわずか20カ国。紛争後のリビアにAUの強力な役割（武装解除や民主的制度の形成の支援）を求める声もあるが、そうした役割が歓迎されると考える人はほとんどいない。

信頼性の喪失

「ムアンマル・ガダフィは、その欠点が何であれ、真のナショナリストである」と、ウガンダのヨウェリ・ムセベニ大統領は昨年2月のフォーリン・ポリシー誌に書いています。「私は外国人の操り人形よりもナショナリストの方が好きだ」。リビアの短期間の内戦でアフリカ連合がその役割を担ったのも、この感情に基づくものであったし、その信頼性にまた新たな打撃を与えたのも、この感情に基づくものであった。

アフリカ統一機構は、ウガンダのイディ・アミンやザイールのモブツ・セセ・セコのような冷酷な独裁者の行動にかかわらず、国家主権を揺るぎないものとして、その40年間を通して批判され続けてきた。歯抜けブルドッグという評判を払拭するため、アフリカ連合は、国連を含む多国間機関の中で最も進歩的な介入に関する文言をその職務権限に組み込んだのである。

しかし、リビアの反乱に対するAUの対応は、アフリカの指導者たちが意味のある介入をする気がないことを示していた。暴動が始まってから1カ月以上、AUはほとんど沈黙したままだった。最終的に、国連安全保障理事会がNATOによるリビア上空の飛行禁止区域を承認する（安保理メンバーの南アフリカ、ガボン、ナイジェリアが賛成票を投じた）数日前に、AU指導者による臨時ハイレベルパネルが、反政府軍と政府軍の間の即時停戦を求める「ロードマップ」を提示し、その後アフリカ指導者の代表団を送り込んでガダフィと反政府軍の両者に会わせたのだ。

ガダフィはAUの努力を歓迎したが、反体制派の指導者たちは、ガダフィが大陸機関と強い結びつきがあることをよく知っており、ガダフィとの交渉を拒否した。拒絶されたAUは、既定路線に逆戻りした。「リビアの統一と領土の保全が尊重され、いかなる外国の軍事介入も拒否されることが我々の願いだ」と、NATOの出撃が開始された時点で発表された。この声明は、OAUが発表してもおかしくないものだった。

指導者の喪失

アフリカ連合の首脳会議では、一般的に2つの陣営が開催される。 ひとつは、今年までガダフィが主導していたもので、統一政府の即時樹立を主張するものだ。 「アフリカを守るためにアフリカの軍隊が欲しい、アフリカの単一通貨が欲しい、アフリカ国内を旅行するためにアフリカのパスポートが欲しい」と、2009年に議長に任命されたカドフィは、以前のンクルマの言葉を引用して言った。この陣営は、アフリカの問題に対処するために、テクノクラートの能力よりもカルト・オブ・パーソナルズを頼りにしている。「民衆は政府を信じるよりも酋長や王を信じる」と、ガダフィはAU議長就任時に部族指導者から「キング・オブ・キングス」の称号を授与されたときに言った。

南アフリカやナイジェリアなどの経済大国やリベリア、ボツワナなどの新興民主主義国の指導者が率いる第2の陣営は、一般的に急進的な統一に反対し、より緩やかなアプローチを支持している。 このグループは、経済統合、西アフリカ諸国経済共同体（ECOWAS）や南部アフリカ開発共同体（SADC）など公式に認められた8つの「地域経済共同体」の強化、そしてフロアごとの統一的なアフリカの創造を通じた統一への動きを支持している。

この方程式からガダフィを排除したことは、アフリカ統合の漸進主義陣営にとって明確な勝利といえるだろう。「カダフィ大佐は、今すぐには実現不可能なアフリカの統一政府について、多くの時間を費やして議論していた。彼はこれを急いでいた。おそらく、彼自身がこれを率いたいと考えていたからだろう」と、ガダフィの死後、南アフリカのジェイコブ・ズマ大統領は述べた。「AUは、彼が遅らせたり、一部のメンバーが彼に威圧感を感じたりすることなく、よりよく機能するようになるだろう」と述べた。

しかし、ジンバブエのロバート・ムガベのような一部のアフリカの指導者にとって、ガダフィの死は、その革命的な姿勢が強力な同盟関係の基礎となっていたもう一人の同志の没落を意味するものである。
現実のものであれ認識されているものであれ、西側の不正に対して声を上げることができなかった無数のアフリカの指導者たち（そして実際にアフリカ中の多くの市民たち）は、歴史的なアフリカの指導者の死を悼んだのである。

今日、AUは、民主主義の発展、平和と安全の維持、アフリカ全域の経済統合の推進において、ゆっくりではあるが着実な進展を維持しようとしている。彼以前の汎アフリカ主義の重鎮たちのように、彼の遺産は、レトリックに対する尊敬と、アフリカ統一という目標を達成しようとした、物議を醸し出し、しばしば不安定にする方法に対する軽蔑とが混在することになりそうである。
実際、ガダフィの死がアフリカ統一に与えた影響は、ある無名のAU職員が最もよく言い表している。「我々にとって、良いことも悪いこともあった」と彼はロイター通信に語った。「しかし、全体として、我々は彼を見逃すことはありません。」

ロバート・ノーランは、「アフリカ統一の探求：独立と相互依存の50年」の著者であり、フォーリン・ポリシー・アソシエーションの編集者兼プロデューサーである。
ハンドルネームは「@robert_nolan」でツイートしている。