アフリカ連合：BRICS+とG20における今後の役割
Modern Diplomacy
Yaroslav Lissovolik
2023年2月23日
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2023年2月のアフリカ連合（AU）首脳会議は、世界の舞台でアフリカの地位が向上し、地域的にも世界的にもアフリカの経済統合への支持が高まっていることを示すものである。
実際、近年の世界経済における数少ないポジティブなトレンドの1つは、グローバル・サウスにおける地域統合の重要性であり、中でも最も重要なのは、AU主導によるアフリカ大陸自由貿易地域（AfCFTA）の設立であろう。アフリカ連合はG20の中核メンバーとして加盟を進めており、BRICS+の会合にも参加するなど、南半球の地域統合を目指す動きが活発化している。
アフリカ連合は今後、南北（G20/BRICS）軸でどのような道を歩むのか、またAUがBRICS/BRICS+の意思決定プロセスに常設される見込みはあるのか。
他の地域ブロックがG20のメンバーとしてEUに参加することを求める声は何年も前からありましたが[1]、アフリカ連合に関しては、AUが国際舞台で台頭し成功を収めていることから、ここ数年、より大きな声となっています。昨年、AUのG20への加盟を支持したのは、著名な学者（ジェフリー・サックス）や多くの国の指導者たちである。BRICSの発展途上国がG20の議長国（2023年インド、2024年ブラジル、2025年南アフリカ）となる今後数年間で、AUのG20への正式加盟の可能性はかなり高く、実現する可能性が高いと思われます。
BRICSについては、今年は南アフリカが議長国であり、2023年8月に予定されている第15回サミットをテーマとして開催することを既に表明している：「BRICSとアフリカ：相互に加速する成長、持続可能な開発、包括的な多国間主義のためのパートナーシップ 」というテーマです。南アフリカのシリル・ラマフォサ大統領によれば、「この機会を利用して、我々の大陸の利益を増進したい。したがって、BRICSサミットを通じて、他のアフリカ諸国を招待し、BRICSの一員となるよう働きかけるプロセスや瞬間を持つことになる。BRICSが何をするにしても、我々の大陸の発展を助けることに焦点を当ててほしいからだ」［2］。
少なくとも、南アフリカから出た上記の発言は、アフリカ連合がBRICSとの関係構築にますます積極的になる可能性を示唆しており、その中には、南アフリカ自身が前大統領時代の2018年に成功させた拡大BRICS+の枠組みを経由する可能性も含まれています。この点での協力の可能な場のいくつかは、すでに学界で検討されており、主に接続性プロジェクトが中心となっている（A BRICS+ framework for Africa: targeting regional connectivity, Valdai club, 2018[3] を参照）。BRICS-AUのパートナーシップがどのように形成されていくのか、その具体的な仕組みはまだ非常に未解決の問題であり、その展開にはいくつかのシナリオが考えられるだろう。
一つの可能性は、アフリカ連合がBRICSの年次首脳会議に時折参加することであり、AUがG20の年次行事に本格的なメンバーとして参加しないのと同じことである。
もうひとつの可能性は、アフリカ連合がいくつかの候補国とともに、BRICSの中核メンバーとともにBRICS首脳会議に参加するサークルの常任メンバーになることである。
最後に、アフリカ連合がBRICS+の旗の下にある地域ブロックや団体のプラットフォームの一員となることも、もうひとつの方法である。
第一のシナリオの問題点は、BRICSの意思決定にアフリカがより深く関与することにあまり対処しておらず、AUとG20の間の現在の不満足な状態からさらに踏み込んでいないことである。
第二のシナリオに関する疑問は、AUが「インナーサークル」の一部であるならば、なぜBRICS諸国によって形成された他の主要な地域グループも同じ能力を持たないのだろうかということである。
後者の問題は、第3のシナリオで本質的に解決される。AUは、BRICS経済圏の地域統合のためのプラットフォーム形成を主導することができる。
このようなBRICS諸国の地域組織の共通プラットフォームの形式としては、BIMSTEC（インド）、ユーラシア経済連合（ロシア）、アフリカ連合（南アフリカ）、MERCOSUR（ブラジル）、SCO（中国）を集めたBEAMSの形成が考えられるだろう[4]。
このような事業は、アフリカ連合がユーラシア経済連合との覚書や2021年のメルコスールとAUの貿易・協力協議開始など、すでにこれらの地域グループと多くのパートナーシップを構築しているという事実によって促進されます[5]。
この点で、アフリカ連合とアフリカという大陸が、グローバル・サウスにおいて、数多くの地域組織や地域統合ブロック間の協力を調整するリーダーの一人であったことは重要である。
BRICS+の輪の中に地域プラットフォームを作ることは、2025年にG20の議長職が始まる際に、G20の中で同様の取り組みをリードするAUの立場を強化することになる。特に、AUは、それぞれのG20加盟国が主導する地域機関、地域統合ブロック、地域開発機関を集めた別の関与グループ（地域20（R20））の創設を主導できるだろう[6]。G20の中に地域プラットフォームがあれば、G20のアウトリーチは、世界社会の事実上すべての経済圏に大きく拡大することになる。このように、R20の導入により、アフリカ連合がBRICSとG20で果たす役割は、矛盾するものではなく、むしろ相互に補強し合うものとなるであろう。
しかし、研究の中には、AUが国際舞台で行うべき選択を相互に排他的なシナリオとして位置付けようとするものもあり、G20ルート対BRICSの優先順位を提唱するものもある[7]。アフリカ連合をめぐってBRICSとG7/G20が綱引きをするよりも、アフリカ連合が主導して、グローバルサウス（BEAMS/BRICS+形式）とグローバル（G20枠組み）で地域協力のプラットフォームを形成するほうがはるかに良い結果である。これは、開発途上国に対する包摂性と開放性の方向へのグローバル・ガバナンスの実質的な変革に対する、アフリカとより広い意味での「南半球」の明白な貢献となる。
また、AUをグローバル・ガバナンスの再構築の中心に位置づけ、地域機関、統合ブロック、その開発機関の間にコミュニケーションラインを確立することで国際外交の可能性を拡大することができる。
AUが世界経済における地域主義の統一点として機能するというシナリオの中で、アフリカ連合を改革された国連ガバナンスシステムに統合し、安全保障理事会の議席を国の重鎮だけでなく地域連合やブロックにも割り当てることができるようにすることは可能かもしれない。その結果、グローバル・ガバナンスの構造は、AUのような地域ブロック/組織によるプラグマティズムと非同盟/中立の層によって、偏向と対立が緩和されることになるだろう。今日の国際関係の厳しい背景から、アフリカ主導の躍進は多くの識者やオブザーバーにとってユートピアに見えるかもしれない。しかし、ネルソン・マンデラの言葉にもあるように、「不可能と思われることも、それが実現するまでは常に可能である」「優れた頭と優れた心は、常に手強い組み合わせである」。
脚註
[1]https://valdaiclub.com/a/highlights/towards-a-g20-global-governance-framework/
[2] https://www.voanews.com/a/as-brics-chair-south-africa-vows-to-advance-african-interests-/6912172.html
[3] https://eng.globalaffairs.ru/articles/a-brics-framework-for-africa-targeting-regional-connectivity/
[4] https://valdaiclub.com/files/21698/
[5] https://www.cancilleria.gob.ar/en/announcements/news/mercosur-and-african-union-initiate-trade-and-cooperation-talks
[6] https://www.g20-insights.org/policy_briefs/regional-trade-blocks-as-supporting-structures-in-global-governance/
[7] https://issafrica.org/iss-today/could-g20-or-brics-be-africas-route-to-global-influence
関連記事
1 【G20またはBRICSは、アフリカが世界的な影響力を持つ道なのでしょうか?】
アフリカには国連の常任理事国がありません( UN )安全保障理事会–長期にわたって続く可能性が高い状況です。G20やBRICSのような非公式の多国間クラブのメンバーシップは、アフリカに世界的な決定についての有用な代替発言を提供しますか?
G20 ’がサミットレベルで14年間存在することは、安全保障以外の問題に関するグローバルキッチンキャビネットのようなものとしてその有用な目的を示しています。G7やG77 +中国など、同様の関心と性質を持つ国をそれぞれ集める他のフォーメーションとは異なり、G20 ’の魅力は、分断を埋めようとすることです。
BRICSはG20と同じ重みを持ちません。これは、はるかに小さく、これまでのところ新興国しか集めていないためです。すべてのBRICSメンバーもG20メンバーであるため、BRICSはG20内の新興国の党員集会のように振る舞い、豊かな先進国を代表するG7に対する対比です。
2 【一つのアフリカ市場を創るAfCFTA】
AfCFTAは、「アジェンダ2063」の旗艦プロジェクトの1つです：The Africa We Want」の旗艦プロジェクトの一つです。
高い野心を持つ貿易協定であり、特にデジタル貿易や投資保護など、アフリカ経済の重要な分野を含む包括的な範囲となっています。アフリカにおける貿易障壁を撤廃することで、AfCFTAの目的は、アフリカ域内貿易、特に付加価値の高い生産物の貿易とアフリカ経済の全セクターにわたる貿易を大幅に促進することである。
3 【AUサミット2023：AfCFTAで貿易を強化する】17 February 2023
アフリカ域内貿易を促進するため、アフリカ大陸は2035年までにアフリカの所得を4500億ドル増加させることを目指し、90％の商品の関税を段階的に撤廃し、サービス貿易の障壁を削減することに着手したのです。
AfCFTAの成功は、より多くのディーセント・ジョブの創出、すべての市民の福祉と生活の質の向上、そして持続可能な開発につながるでしょう。
政策転換や改革にとどまらず、AfCFTAは、農村部の若者を含む女性や若者の参加、中小企業（SMEs）の発展、大陸全体の産業化の確保を目指す。
2022年2月現在、カメルーン、エジプト、ガーナ、ケニア、モーリシャス、ルワンダ、タンザニア、チュニジアという大陸の5つの地域を代表する8カ国が、AfCFTAのガイド付き貿易イニシアティブ（GTI）に参加し、貿易に関する最低要件を満たしたAfCFTA締約国の間で、協定に基づいて取引を促進しようとしています。
参考記事
1 【アジェンダ2063:私たちが望むアフリカ】
議題2063アフリカを未来の世界的な大国に変えるためのアフリカの青写真とマスタープランです。
包括的で持続可能な開発の目標を実現することを目的とする大陸の戦略的枠組みであり、団結、自己決定、自由を求める汎アフリカの動機の具体的な現れです,。
汎アフリカ主義とアフリカルネサンスの下で追求された進歩と集団的繁栄アジェンダ2063の起源は、アフリカの議題に再び焦点を当て、優先順位を付ける必要があるというアフリカの指導者による認識でした。
アフリカ連合の先駆者であるアフリカ統一機構( OAU )の焦点であったアフリカ大陸のアパルトヘイトと政治的独立の達成に対する闘い; 代わりに、包括的な社会的および経済的発展、大陸および地域の統合を優先し,民主的な統治と平和と安全は、アフリカを世界の舞台で支配的なプレーヤーになるように再配置することを目的とした他の問題の中でも特にそうです。
2 【中国のアフリカ一帯一路構想 - あなたが思っているようなものではありません。】
実際、中国はアフリカの74の港湾に投資しており、開発者、運営者、またはその両方として投資している。この地図では、そのうちの28の大規模な港を例示している。そのうち7つは深水港の機能を備えています。
上記のような港湾から、中国はアフリカ周辺に海運のサプライチェーンに対応するための沿岸インフラ全体を整備していることがわかります。しかし、そのためには、港と内陸の物資をつなぐ必要があり、それにはさらなるハードインフラが必要です。
"一帯一路構想の正体は、経済特別区"
中国企業は長年にわたり、国や地方政府との税制上の交渉を経て、アフリカ各地に複数のSEZやそれに類するゾーンを設立している。
3 【グローバルな課題の中で、アフリカを代表する。】
欧米が国際機関におけるアフリカの代表権問題を、アフリカ大陸の国家との関係強化のツールとして利用する中、グローバルな課題の火種は、国連、G20、BRICSに広がっている。
近年、アフリカは天然資源と地政学的重要性を背景に、世界的・地域的なアクターの競争の対象になっています。
フランスやイギリスといった歴史的な植民地アクターは、脱植民地化後に形成した新植民地政策によって大陸に存在し続けた。冷戦後も国際システムの中で大国であった米国は、アフリカに影響力を持つアクターの1つであった。
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