国や、地方行政の「方針」というのは、漠然と決まっているわけではなく、実はかなり具体的な計画案がある。それが、そのまま実現するわけじゃないが、実現するための下地として「方針」というベクトルを生み出す。
この「方針」によって様々な規制も整備もなされていく。