EUの法律ってどのようにして決まるの?
先日のnoteで、欧州議会とEU理事会がCBAM導入について暫定且つ条件付きながら、合意に至ったという話を致しました。
ここで、「法律って、立法府である国会で決まるのじゃないの?」と思いませんでした? 私は、前々から不思議に感じていました。「EUの国会である欧州議会が決めるものでしょ」と。
ということで調べてみると、駐日欧州連合代表部のサイト「EU MAG」に説明がありました。それによると、EUには以下の7つの機関があるそうです。
欧州議会 (The European Parliament)
5年ごとの直接選挙で選ばれる議員で構成。欧州市民の利益を代表する機関で、EUの活動を監督するほか、法令を制定する権限をEU理事会と共有しています。
欧州理事会 (The European Council)
全EU加盟国の首脳（大統領か首相）および欧州委員会委員長、常任議長をメンバーとする最高政治機関であり、EU首脳会議とも呼ばれています。
EU理事会 (The Council of the European Union )
加盟国政府の閣僚で構成され、かつては閣僚理事会とも呼ばれていました。主たる役割はEUの法律を成立させることで、通常は欧州議会とこの立法権限を共有します。議題によって出席する担当閣僚が異なります。
欧州委員会 (The European Commission)
欧州委員会はEUの行政執行機関として、法令の立案、政策の施行、法の執行、国際条約の交渉などを行います。「EUの政府、内閣」、「EU基本条約の守護者」であり、欧州全体の利益を代表し、追求することが使命となっています。
EU司法裁判所 (The Court of Justice of the European Union)
EU法の順守と基本条約の適切な解釈・適用を保障する役割を担っています。
欧州中央銀行 (The European Central Bank)
単一通貨ユーロの管理と EU の金融政策を担当します。ユーロ圏内の物価安定を維持することを主たる任務としています。
この中で、立法に関わるのは以下の3つの機関。
欧州議会：The European Parliament
EU理事会：The Council of the European Union
欧州委員会：The European Commission
法案提出権は、特別の場合を除いて、欧州委員会が独占しているそうです。欧州議会もEU理事会も、欧州委員会に法案提出を要請することはできますが、提出するか否かは欧州委員会の裁量だとか。
その提出された法案は、基本的に、EU理事会と欧州議会が共同で採択。つまり、EUの立法府はEU理事会と欧州議会なのですね。
なので、「EU理事会と欧州議会が合意に至った」ということが、ほぼ間違い無く採択されるだろう、CBAM導入は事実上決定ということになる訳です。
個人的には、EU理事会と欧州理事会が別機関であるというのが驚きでした。
詳しくはこちらをどうぞ。
法案の作成から提出、採択の過程は複雑でとても理解できませんが、このあたりの最低限の知識があれば、欧州で検討されている施策が、今どのような状態にあるかが、およそ分かるのでは無いかと思いました。
まず、「EUの法律は欧州議会とEU理事会で決まる」と覚えておきます。
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