「コモニングする都市」のデザイン原則： 自然資源と都市のコモニングの違いとは
「City as a Commons-コモニングする都市」では、イタリアを中心とした「Co-Cities Project」の概要や、「コモニングする都市」を実現するためのプロトコールについて紹介した。今回は、そのプロトコールの基盤といえる「５つのデザイン原則」について、より詳しく見ていこう。都市研究/実践家であるジェイン・ジェイコブスや、コモンズ研究者エリナー・オストロムからの影響についても紹介する。
「コモニングする都市」の５つのデザイン原則
まず、初めに「コモニングする都市」の５つのデザイン原則を振り返ろう。「City as a Commons-コモニングする都市」では掲載できなかった、個々の原則の説明も紹介する。
原則1：コ・ガバナンス/集団的統治（Collective Governance）とは、 地域コミュニティや個人などのアクティブシチズンがアクターとして登場し、緩く結合したシステムにおいて他の4つのカテゴリー（産官学とNPOなど）の都市アクターと（共有、連携、協力、調整を通じて）パートナーを組むという、マルチステークホルダーガバナンスの仕組みが存在する。
原則2：可能とする国家（Enabling State）とは、アーバンコモンズの創設を促進し、アーバンコモンズの管理と持続可能性のための集団的な統治体制を支援する国家（the State, 通常は地方公共団体）の役割を表現している。
原則3：社会的・経済的プーリングとは、非主流経済システム(例: 協同組合、社会的または連帯、循環、文化、または共同経済など)の中で運営される、オープンで参加型の、地域コミュニティが管理・所有する自律的な機関(例：市民、金融、社会、経済など）のことで、多くの場合、都市のサービスが行き届いていない地域や脆弱な住民に新しい機会（雇用、技能、教育など）やサービス（住宅、ケア、公共サービスなど）を生み出すために資源や関係者をプールする。
原則4：実験主義（Experimentalism）とは、都市のコモンズを可能にする法的・政策的革新をデザインするための、適応的で、場所に基づいた、反復的なアプローチの存在である。
原則5：テクノロジー・ジャスティスは、都市コモンズの協力と共創を可能にする推進力として、技術的・ デジタル的な都市インフラとデータへのアクセ ス、参加、共同管理、共同所有に焦点を当てている。
複雑で有機的なシステムとしての都市：ジェイコブスの視点
「コモニングする都市」という概念は、「Co-Cities Project」メンバーの10年以上に渡る事例調査や議論の結果生まれた。その議論を触発した思想家に、都市研究/実践家であるジェイン・ジェイコブスや、コモンズ研究者エリナー・オストロムがいる（Foster & Iaione 2019)。
『アメリカ大都市の死と生』で知られるジェイコブスは、都市を複雑で有機的なシステムとして分析し、生態学者が自然環境やその中での生物間の相互作用を研究したように、ネイバーフッド（近隣、ご近所）や通りのレベルで都市内の活動を観察した。その結果、ニューヨークのような大都市における都市生活の生態学的バランスを維持するためには、土地利用が多角化していること、そこにいる人々やネイバーフッドが多様であること、そしてそれらの間の相互作用が重要であると強調した。
また、ジェイコブスは、1940年代から50年代にかけてアメリカで行われた都市再生計画（例：スラム街の再生）を批判し、そのような都市再生は「かけがえのない社会資本（ソーシャル・キャピタル）」を破壊してしまうことを指摘した。ここでいう「かけがえのない社会資本」とは、長い時間をかけて協力関係を築き、それを強化していくことで、長期的に信頼と自発的な協力の規範を通じて資源を維持していくことができる住民のネットワークのことである。このようなネットワークは、都市のコミュニケーションの核であり、ネイバーフッドの「自己ガバナンス」には欠かせない。
このような社会資本の力で共有資源を統治していく姿勢は、そのまま「コモニングする都市」の原則に受け継がれている。
画像出典：『The Co-Cities Open Book』
共有資源は、利用者が共同管理できる：オストロムの視点
コモンズについてのエリナー・オストロムの研究は、さらに大きな影響を「コモニングする都市」研究に与えた。
オストロムは、世界中の共有資源（コモンズ）管理の事例を調査していく中で、資源利用者が、土地、漁業、森林などのさまざまな自然資源を「公私混同」して協同で管理していることを発見した。すなわち、「共有資源は、利用者のニーズを満たす方法で、利用者が共同で管理することができる」ということを発見したのだ。さらに、オストロムは、共有資源の長期的な集団統治の可能性を高める条件と「デザイン原則」を抽出した。
＜オストロムのコモンズのデザイン原則＞
原則1：リソースの境界が明確に定義されている
原則2：資源の利用と提供が地域の状況に適合している
原則3：ほとんどの資源利用者が参加できるような、集団的選択によるルールや決定がなされている
原則4：利用者に対して責任のある監視者による効果的なモニタリングによって規則が施行されている
原則5：コミュニティのルールに違反した場合は、段階的な制裁措置が取られる
原則6：紛争や問題は、低コストでアクセス可能な紛争解決メカニズムによって解決される
原則7：資源利用者の自治権が上位機関によって認められている
原則8：大規模な共有資源の場合：ルールは、入れ子構造になった複数の企業によって組織化され、実施される
都市と自然資源のコモニングの違いとは？
こうして発見されたオストロムのコモンズ管理の原則は、自然資源だけでなく、デジタルコモンズなどにも適用されてきた。「Co-Cities Project」メンバーも、オストロムの原則の都市への適用について検討した。その結果、アーバンコモンズは、天然資源や伝統的なコモンズとは重要な点で異なるため、オストロムのデザイン原則を都市の文脈に合わせて大胆に変更する必要があるという結論にいたった。
オストロムが対象とした天然資源のコモンズと、アーバン・コモンズでは、一体、どのような違いがあるのだろうか。Foster & Iaione （2017、2019）の論文では、４つの大きな違いが指摘されている。
都市は内外の脅威によって時間の経過とともに非常に脆弱になることはあっても、一般的には枯渇することも再生不能になることもない。都市の多くは、広場、公園、廃墟、空き地、道路などの都市インフラで構成されており、これらは様々な用途や利用者のために目的を持って再利用することができる。このような資源は、オストロムの研究の対象となった森林、海底盆地、灌漑システムとは、全く異なる特質を持っている。
都市は、社会的プロセスと制度設計の結果、「構築された」コモンズである。つまり、都市のコモンズでは、既存の資源を共有するだけでなく、アクターのグループやコミュニティで共有される新しい資源の生産を可能にするガバナンスやマネジメントの仕組みを構築することが必要になることが多い。
都市は前政治的な空間に存在するわけではない。むしろ、都市は厳しく規制された環境であり、コモンズを都市に持ち込もうとする試みは、都市の法律と政治に直面しなければならない。都市の共有資源を作るためには、公有地や私有地の規制を変更したり、微調整したり、地方公共団体を通じて共同で資源を管理できるようにしたり、保護したりすることが必要になることが多い。
都市は非常に複雑で社会的に多様なシステムである。その結果、高い頻度で社会的・経済的な緊張と対立が発生する点が、天然資源の場合とは異なる。このような都市の複雑さは、都市のコモンズのガバナンスが、単にコミュニティが自分自身を統治するだけのものではないことを意味している。アーバン・コモンズの集合的なガバナンスには、ほとんどの場合、いくつかの形態の入れ子になったガバナンスが含まれており、多くの場合、他のアーバンアクターとの協力が必要である。
画像出典：『The Co-Cities Open Book』
再生可能な、構築されるものとしてのアーバン・コモンズ。都市の法律と政治に直面し、他のアクター との関係の中で統治していくアーバン・コモンズ。このようなアーバン・コモンズの特徴を踏まえた上で、「コモニングする都市」の５つの原則は生まれたのだ。
＜参考文献リスト＞
01『The Co-Cities Open Book』
【URL as a Commons】http://labgovcity.designforcommons.org/wp-content/uploads/sites/19/Open-Book-Final.pdf?fbclid=IwAR0lyDUwNAy2CICZkSEaTHNQEFGjJU6jkpPy3fzDjQAi0-s-d2HFZTnwyoU
02『Ostrom in the City: Design Principles and Practices for the Urban Commons』 Foster, Sheila R. and Iaione, Christian (2019)
【URL as a Commons】https://parlementvandetoekomst.nl/wp-content/uploads/2020/05/Principles-and-Practices-for-Urban-Commons-chapter-7.pdf
03『Ostrom in the City: Design Principles for the Urban Commons』 Foster, Sheila R. and Iaione, Christian (2017)
【URL as a Commons】 https://www.thenatureofcities.com/2017/08/20/ostrom-city-design-principles-urban-commons/
市民都市研究会
編集家／プロジェクトエディター 紫牟田 伸子
相模女子大学 准教授 依田 真美
福井県立大学 准教授 高野 翔