自治体システム一元化がダメとは言ってません

自治体システムを国で一元化すべきという意見があります。別にダメとは言わないのです。ただ、ナイーブに一元化すれば安くつくとか効率化されるとか、ましてや住民サービスが向上するとか、そう思っているのだとすれば、ちょっと待ってほしいなという話。

今はバラバラのシステム

システムという言葉は守備範囲が広いので、ここではコンピュータで処理される情報システムのことだと思ってください。
現状、1700ほどある自治体は基本的にそれぞれにシステムを導入しています。共同利用は徐々に進んでいますし、SaaSとして自己保有ではなくサービスとして利用する動きも出てきています。しかし、所管としては個々個別です。

ここで問題なのが地方自治とはいえ、1700余りの自治体がやっている仕事は大体同じだということ。どこの団体も住民票は発行されるし納税証明ももらえます。微妙にデザインとか違うけど、基本同じような証明書が出てきます。
それをバラバラのシステムでやってるなんて無駄だ。全国で一つでいい。その方が安くつくし品質も安定する。さらには、今回の特別定額給付金のような緊急対応も個別にやらなくて済む。という意見が当然に出てくるのです。

標準化すればよい？

一元化に対抗する別のアプローチとして標準化があります。バラバラのシステムを一定の標準に従った同質のものとするというものです。だいたい同じようなことをやっているのだから同質にできるだろうという発想。
所管はそれぞれであるという現状はそのままに、かつ、それぞれに導入するという状況も変えず、しかしながら足並みをそろえるということです。

いや、ちょっと待てとなります。無駄だ、全国一つでいいという発想からすれば、さらに同質のものにすると言うならなお一層一つでいいじゃないかと思うのは人情です。なんで”それぞれ”にこだわるのかと。

一元化って何言ってる？

ところで、一元化すべきといっている人の言う”一元化”ってなんでしょう？
自治体のシステムを一か所にあつめて、要するに1700台のサーバ並べて運用すれば一元化なのでしょうか。それとも、全データを一つのデータベースに集めて、たとえば住民基本台帳は現状1700のデータベースに分かれていますが、これを全部一つに束ねて、処理すれば一元化なのでしょうか。あるいはマルチテナントというやつで、一つのシステムを各自治体に割り当てて使えば一元化なのでしょうか。
人によっては一元化では共通基盤、共通プラットフォームを整備すべきだという意見もあります。IaaSとかPaaSとかいうやつです。システムを構築するベースとなる環境を国で整備して、それを活用して自治体ごとにシステムを作ればよいと。そうすれば全体としてコストを下げ、安定性を上げ、かつ自治体ごとの違いを出すこともできると。

自治体は疲弊しているという前提

自治体システム標準化の目的はいろいろですが、重要な前提として「自治体は疲弊していて、システム調達を自力でできる状況ではない」というのがあります。従来はシステムを自分たちの業務に合わせて創意工夫して導入していたけど、そんな余力はもうないのだと。オーダーメイドはおろかイージーオーダーも無理、だまって吊るしの既製服着てくださいということ。

この前提に立つと、一元化方式のうちIaaSやPaaSは駄目なのです。確かにハードウエアから調達するシステム導入よりは楽になるところあるかもしれませんが、それぞれに工夫しての調達であることに変わりはない。それが無理だと言っているのだからIaaSやPaaSは無理なのです。同様に一か所にサーバ集める方式もダメです。
すると、マルチテナント方式か全部一つのデータベースに集める方式となります。

で、やすくなるの？

ところで、標準化の議論のもう一つの前提がクラウド化です。標準化されたシステムはクラウドで、要するにSaaSとして提供しましょうというもの。
すると、一元化のマルチテナントと見た目の差はなくなってきます。ベンダごとに複数のSaaS選択肢があるか、国営の1つかだけの違い。さらに言えば、SaaSの費用回収リスクをベンダが負うか、国が持つか。そお言えば昔JRって国営でしたね。あれ、郵便局もでしたっけ？
国営にすれば安くなり効率が上がり住民サービスが向上するという事例を寡聞にして存じません

残るは全部一つのデータベースに入れてしまえという方法。
いいですよ。シンプルです。全国民の住民票が一つのデータベースから出るのです。移動処理も一か所書き換えれば全部変わります。効率的です。国が緊急のサービスを立ち上げるにもすぐです。そこにすべてのデータがあります。

ここまでくれば当然に所管も一つにしないと制度上整合取れないですね。地方分権で処理とする意味がない。国事務にしてしまいましょう。
窓口はほとんどデジタルになりますのでちょっとだけでよいでしょう。とはいえ、東京にしかないのは困るので各地に国の出先を作ればよい。税務署みたいに。これはもう一元化ですね。
どうしても地方分権にしたいとうのなら権限だけ残しましょう。各団体からBPO（Business Process Outsourcing)してもらえばよい。委託費を交付税で出してぐるっと回って帰ってくる。完璧です。