米国の外交政策につきまとう厄介な問題／Robert A. Manning

Robert A. Manning
Aug 19, 2022

米国の外交政策につきまとう厄介な問題 : アメリカの戦略の最終目的は何なのか❓

それは、歴史上、安定した秩序の基礎となりがちな利害と力の均衡を見出す努力ではないように思われる。

ホワイトハウスの話を聞けば、その目標は、同じような考えを持つ民主主義国の連合がいつまでも幸せに暮らし、反対の考えを持つ大国がその中に入っていくことはないと結論付けてもおかしくはないだろう。

- 中国やロシアのような反対意見を持つ大国は、米国の優位性を受け入れるか、政権交代に屈するかのどちらかである。

Freedom Houseによれば、民主主義国家は20年近く衰退しており、米国の政治システムは崩壊し、機能不全に陥り、二極化し、深刻な危機に瀕していることを気にすることはないのだろう。

最大の貿易国であり資本輸出国である国と成熟した2つの核兵器国が、それぞれの利益を考慮した何らかの枠組みやガードレールの外で孤立している状態で、安定し繁栄する世界秩序を想像することは困難である。

ウクライナ戦争や現在の台湾をめぐる緊張を見れば、ロシアや中国との直接的な対立に容易に発展しうる不安定な状況であることがわかるだろう。

この制御不能に近い世界の苦境を、ヘンリー・キッシンジャー元国務長官は最近のインタビューでウォール・ストリート・ジャーナル紙に鋭く言い当てている。

「我々は、ロシアや中国と、我々が部分的に作り出した問題で、これがどのように終わるのか、何につながるのか、何の概念もなく、戦争の端にいる」

地政学の現状は、第一次世界大戦の前哨戦を彷彿とさせるようだ。

第一次世界大戦は、かつてないほどのグローバリゼーションの時代であったが、当時の大国は誤った認識と誤算を抱いていた。

それが、フェルディナント大公暗殺を契機に爆発した。ウクライナや台湾はそれに相当するのだろうか。

私は破局論が好きなわけではないが、台湾に関するヒステリーは心配になる。

ワシントンDCのコメンテーターたちは、中国が台湾を侵略しようとしていると、2年近くも恐怖を煽っている。

中国共産党にとって台湾は正統性の存亡に関わる問題であり、台湾との統一を掲げている。

しかし、それが差し迫っているわけではない。

北京のとんでもない軍事的挑発は、台北の正式な独立宣言を抑止するためのものがほとんどで、ナンシー・ペロシ下院議長（民主党）の台湾訪問に見られるように、人民解放軍（PLA）統合部隊の台湾封鎖と空海の演習を模擬する口実を見出すためである。

台湾関係法（TRA）に基づく米国の「戦略的曖昧さ」政策は時代遅れと厳しく批判されている。

TRAでは、米国は台湾の自衛を支援する義務を負うが、中国が攻撃した場合に軍事介入するという条約的な約束はない。

TRAは、50年近く台湾海峡の安定を支えてきた。

評論家が誤解しているのは、米国の政策は、どちらかの側からの一方的な現状変更を阻止することを目的としているということだ。

PLAの計画は、米国の政策に関係なく、攻撃は米国の介入を意味すると想定しなければならない。

だから、曖昧さを捨てれば、北京に大きな影響を与えない。

しかし、独立を支持する台湾の一部の人々が正式に独立を宣言することを誘惑し、それが中国の攻撃の引き金となる可能性がある。
      
台湾への侵攻は、第二次世界大戦中のノルマンディー上陸作戦以来の水陸両用リフト能力を必要とする。

中国にはそのような能力はない。実際、北京は台湾を威圧する非機動的な手段を数多く持っており、儒教の哲学者である孫子の助言通り、戦わずして勝つためにそうした手段を用いるかもしれない。

軍事的な攻撃は起こりうるが、この10年の間に起こることはないだろう。

米国も台湾も、象徴主義を捨て、台北と協力して最強のヤマアラシ防衛を構築し、米台貿易協定のようなステップで経済関係を強化した方がはるかに良いだろう。

ウクライナ戦争に対する米国の政策はより慎重で、同盟国を結束させ、重要な軍事的ハードウェアと訓練を提供するが、米国の直接介入は否定している。

台湾とは異なり、米国はキエフに対して防衛義務を負っていない。

「完全勝利」の大合唱が、長期化し、決定的な結果が得られないという厳しい現実に直面し、キエフへの兵器供与が高度化するにつれ、エスカレートする懸念が高まっているのである。

そして、キッシンジャーの「どう終わるか」という問いが響いている : 膠着状態か、それともプーチンが戦術核を使用するのか❓

ロシアは単純にキャンセルしていいのか❓経済制裁は、時間が経てば、ウクライナがどのように終わろうと、プーチンが競争力のある近代国家を維持することは不可能になる。

ウクライナと台湾は、核兵器保有国2カ国とのより広範な米国との関係を混迷させているのだろうか？

中国の場合、広範な利害が重なり合い、これまでの協力分野（気候変動、麻薬対策、不透明な6570億ドルの二国間貿易関係、リスク軽減のための戦略対話など）が宙に浮いたままである。

要するに、米国の戦略には答えよりも疑問が多いのだ。

例えば、米国が欧州と中東へのコミットメントと資源を深めているときに、アジアを最優先とすることができるのか。

インボックスの横暴は常に米国の政権を悩ませている。

しかし、私たちは今、世界秩序のすべてのボールが空中にある、歴史の変曲点にいるのだ。

しかし、私たちは歴史の転換点にいる。

ロバート・A・マニング : スティムソン・センターの著名な研究員

2001年から2004年まで国際問題担当国務次官上級顧問、2004年から2008年まで国務長官政策企画スタッフ、2008年から2012年まで国家情報会議戦略的未来グループメンバーを務める。それ以前は、外交問題評議会のアジア研究ディレクターを務めていた。