EU理事会が、プラットフォームワークにおける労働条件改善に関する指令案を承認

2024年3月11日、EU雇用・社会問題閣僚理事会が承認した、プラットフォームワークにおける労働条件改善に関する指令案（「本プラットフォームワーク指令」）は、同年4月24日、欧州議会において採択され、成立に向けて大きく前進した[i]。

EUにおいて、2022年には2800万人がデジタル労働プラットフォームを通じて働き、この数字は、2025年には4300万人に増加することが見込まれている[ii]。本プラットフォームワーク指令は、かように拡大を続ける、デジタル労働プラットフォームを通じて働く者（「プラットフォーム作業従事者」）に対する、正しい雇用上の地位と権利の保障、アルゴリズム管理の公平性・透明性・説明責任の確保、プラットフォーム労働の透明性・トレーサビリティの確保、法執行の改善を目的とするものである。

正しい雇用上の地位と権利の保障についての具体的な内容であるが、まず雇用関係の法的推定が挙げられる。プラットフォーム事業者と、プラットフォーム作業従事者との間の契約関係は、加盟国において効力を有する国内法、労働協約または慣行に従い、かつ、欧州司法裁判所の裁判例を考慮した上で、支配および指揮を示す事実が認められる場合、雇用関係にあることが法的に推定される。当該法的推定を覆そうとする場合、デジタル労働プラットフォーム事業者が、雇用関係がないことの挙証責任を負う。

次に、アルゴリズム管理の公平性・透明性・説明責任の確保に関して重要な点は、プラットフォーム事業者が、以下の情報を、プラットフォーム作業従事者、プラットフォーム労働者の代表者、そして、要請がある場合には、権限を有する国家当局に開示を義務付けられることである。

①     自動意思決定システムが使用中であること、または導入の過程にあること

②     当該システムによって行われ、または支援される意思決定のカテゴリー

③     当該システムが考慮するデータのカテゴリーおよび主なパラメータ

④     プラットフォーム作業従事者の個人データまたは行動が意思決定にいかなる影響を及ぼすかを含む、自動意思決定におけるこれらの主なパラメータの相対的重要性

⑤     プラットフォーム作業従事者のアカウントを制限、停止または終了する決定、その者が行った業務に対する対価の支払いを拒否する決定、ならびにその者の契約上の地位に関する決定、またはそれと同等のもしくは不利益な影響を及ぼす決定の根拠。

　また、本プラットフォームワーク指令は、自動化システムに対する人間の監視をも求めている。プラットフォーム作業従事者の契約関係もしくはアカウントを制限、停止もしくは終了させる決定、または同等の不利益を与える決定等は、人間が行わなければならない。

　プラットフォームのアルゴリズムが、一方的にアウトプットした結論によってプラットフォーム作業従事者の評価が確定するのではなく、最終的には人による判断が行われ、プラットフォーム作業従事者は、その結論に至った経緯を把握し、そのうえで異議がある場合には、異議を申し立てる権利が認められる。

本プラットフォーム指令は、プラットフォーム作業従事者の感情的または心理的状態に関する個人データを収集したり、私的な会話や業務外おいて収集された個人データを処理することを認めておらず、こうした情報が、評価に反映されることもない。

法執行の改善に関しては、加盟国は、本プラットフォームワーク指令に関して紛争が発生し、訴訟手続が取られた場合、各国の裁判所または管轄当局が、プラットフォーム事業者に対し、その管理下にある関連証拠の開示を命じることができる制度の構築が求められる。

　本プラットフォーム指令は、内容が多岐に渡り、その詳細ここで説明することはできないが、上記で紹介した、正しい労働者性の判断や、アルゴリズムの透明化等は、我が国においても、プラットフォーム作業従事者が、プラットフォーム事業者と対等な関係を構築し、正当な権利を確保するために重要な意味を持つ要素であると言える。

　本プラットフォームワーク指令は今後、欧州理事会おいて正式に採択されることが予定されているが、採択後、各加盟国は、自国において、2年以内に指令の規定を国内法化する必要がある。

本プラットフォームワーク指令の原案は、2021年12月9日に欧州委員会で作成され、EU理事会で合意に至るまでの間、機構間交渉の失敗を重ねた結果、労働者性の推定規定等、具体性が失われてきた経緯がある。さらに、今後、各加盟国において国内法化されるにあたって、どこまで本プラットフォーム指令が定める各規定について、実効性が確保されるかは、引き続き注視が必要であるが、我が国においても、目指す方向性として大いに参考になるものと言える。

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[i] https://www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20240419IPR20584/parliament-adopts-platform-work-directive

[ii] https://www.consilium.europa.eu/en/policies/platform-work-eu/