【独自】１０年１０００億円投資の「石神井川上流地下調節池」の必要性・正当性はどこに？都は独自手法で不適切な被害試算を活用していたことが判明。
１ はじめに
石神井川上流地下調節池について、東京都が、事業の被害試算の算出を国交省のマニュアルに反した独自の手法を用いり、その結果、この事業の費用便益分析（Ｂ／Ｃ）の数字が異常に釣り上げられているのではないか、を問題提起したいと思います。３月１４日の予算特別委員会で東京都に質しましたので、備忘録的に残します。
石神井川上流地下調節池とは、平成２８年３月の「石神井川河川整備計画」に位置付けられた、年超過確率１／２０の規模の降雨に対応する施設。南町調節池と溜渕橋から上柳沢橋間から洪水を取水する総容量約３０万立米となる地下調節池です。
この事業は、１０年間で約１０００億円の大事業。東京都は住民に説明していると言いますが、中央公園の近隣の住民もこんな大きな事業が行われることをほとんど知りません。
既に、武蔵野市の武蔵野中央公園では、本年２月２６日から準備工事が始まっています。本体工事は令和７年度から始まる予定で、まだ工事の受注者も決まっていない段階です。
２ 費用便益分析に疑義
（１） 現時点でもＢ／Ｃは１ぎりぎり
きっかけは住民説明会です。
東京都が本年２月２２日と２３日に千川小学校で住民説明会を開催しました。私も２日間参加しました。参加した市民から、「事業費いくらか」と質問がありました。
東京都は、「９８９億円」と説明したので、市民が「ええ！なんで１．５倍になるの？」と驚いたのです。
確かに、東京都は昨年の令和５年１月１８日、１月２２日の住民説明会では、「事業費は６００億円」と説明していました（議事要旨）。
市民は「なぜ、1年で工事費が１．５倍にもなるのか！？」と。１年間で４００億円も増えたら驚くのも当然。もっともだと思います。
東京が説明する事業費の金額は、調べたら、バラバラでした。
・令和５年１月1８日、1月２２日の住民説明会では、事業費を「６００億円」
・令和５年１月２７日公表の令和５年度予算公表では、「９８９億円」
・令和５年１１月２７日の 河川整備計画査定専門委員会提出の資料には「８７７億円」
・令和６年１月２６日公表の令和６年度予算公表では、「１０７３億円」
・令和６年２月２２日、２３日の住民説明会では「９８９億円」
この２年で住民や都民への説明として、６００億円、８７７億円、９８９億円、１０７３億円の４パターンもありました。
＜Q なぜ、こんなに市民に対して説明した金額が違うのか？なぜ１年で約４００億円も工事費が増額したのか。＞
A 中島都技監
（答弁）当初の事業費は、都が施工したシールド工事の実績などを参考に、令和元年度に概算事業費を約６００億円と算出。令和２年度から３年度に実施した基本設計において、トンネルなどの概略が決まり、令和4年度に物価上昇も踏まえて総事業費を算出し、令和５年１月末に９８９億円を公表。其の後の主要資材などの物価上昇を踏まえて、総事業費を算出し、令和６年１月末に１０７３億円を公表。
物価上昇といいますが、たった１年前の説明から翌年に急に「３８９億円」も増額したら、市民が驚くのも当然です。
しかも、東京都は昨年の住民説明会の５日後に公表した令和５年予算概要で事業費が「９８９億円」としています。つまり、建設局は、昨年１月の時点で事業費が９８９億円と知っていたのに、市民には「６００億円」と説明しました。おかしいと思います。
今後の住民説明会では、改めるべきでしょう。
こうした値上がりが何に影響を与えるかというと、コスト増です。
コスト増は、「費用便益分析」に影響を与えます
（２） Ｂ／Ｃの概要
費用便益分析のことをＢ／Ｃ（びーばいしー）といいます。
公共事業では、「費用便益分析」という方法が用いられます。
費用便益分析とは、事業から生じる効果を費用と比較して事業の投資効果を評価するものです。
簡単に言えば、ある事業の実施に要する費用(建設費、維持管理費等)に対して、その事業の実施によって社会的に得られる便益(災害の減少による人的・物的損失の減少、環境の質の改善等)の大きさがどのくらいあるかを、客観的に見るものです。
国土交通省も所管公共事業の評価結果の信頼性を一層高める観点から、費用便益分析に係る計測手法、考え方などの整合性の確保、手法の高度化をはかるための共通指針を出しています（公共事業評価の費用便益分析 に関する技術指針（共通編）令和５年９月国土交通省）。
＜Q．Ｂ／Ｃが１を切ったものはあるのか？＞
A．中島都技監
（答弁）建設局では、事業の効率性及び実施過程の透明性の一層の向上を目的としまして、学識経験者から成る事業評価委員会を開催してございます。委員会の議事録要旨及び資料を公表している平成２８年以降、この委員会の対象となった建設局の事業で費用対効果が一を下回ったものはございません。
当たり前ですが、もし、Ｂ／Ｃが１切ったらその事業は、費用が便益を上回るということですから、事業の必要性や費用対効果、公共事業の進め方を検証する建設局事業評価委員会でも当然、「優先度は極めて低い」ということになります。それくらい重要な数字です。鉄道なんかではＢ／Ｃが１０を軽く超えるものもたくさんあります。
令和５年１１月２７日の第１７回河川整備計画策定専門家委員会でも「事業の優先順位はＢ／Ｃ」と指摘されています。当たり前ですが、費用を便益が上回らなければなりません。
ア 物価上昇の影響
この事業、上述の通り、もうすでに令和６年度予算でコストが１,０７３億円です。
ということは、Ｂ／Ｃで考えると、既に現時点でB（便益）１,１５４／C（費用）１,０７３。Ｂ／Ｃは「１．０７」です。既に、ぎりぎり１です。
その上、もし来年も８４億円値上がりしたら、Ｂ１１５４億円／Ｃ１１５７億円で、なんと０．９です。１切ります。もう既に現時点で、１ぎりぎりの事業といえますが、このままいくと、来年は０．９になります。
東京都が発行する予算概要を比較して頂くとわかるのですが、他の全ての調節池事業でも、資材が高騰し、コストが増額しています。
これ費用値上がりして、費用便益分析は大丈夫なの？と思い、色々と調べていったら、とんでもないことが判明しました。
イ 本事業は１．３１
石神井川上流地下調節池のＢ／Ｃは、「１．３１」です。
ウ 国交省の採択のために必要なもの
これは、東京都が国から５０パーセントの補助を受けるために、諮った専門家会議に提出した資料です。つまり、国に５００億円補助してもらうための資料です。
＜Ｑ．令和５年１１月２７日作成の「石神井川上流地下調節池の整備事業」の資料は、誰に要求されて誰が作成してどこに提出したものなのか。＞
Ａ．東京都技監
（答弁）国庫補助の採用を申請するために都が作成し、河川工学や環境経済学などの学識経験者から成る河川整備計画策定専門委員会に諮ったものでございます。
つまり、石神井川上流地下調節池のＢ／Ｃが「１．３１」と記載のある資料は、都が、国に対して、補助採択してもらうためには必須の専門家会議にかけるために作成したものです。
（３）数値が不適切 ここが最大のポイント！
本来４２．７億円とも思えるが、２ケースの被害想定により、年平均被害軽減期待値が倍以上の「８５．４億円」になっている。
ちなみに、質疑の事前のレクでは東京都はこの資料を既に国交省に提出したと説明していましたが、予算特別委員会質疑の朝になって突然、「まだ国には提出していない」と説明を変えてきました。令和６年３月末までに国交省に提出するようです。本当にいい加減な説明です。
さて、この事業、便益１１５４億円と記載されています。
＜Ｑ．この根拠は。＞
Ａ．中島都技監
（答弁）今回、石神井川上流の調節池、これができることによる便益を算出しているものでして、この調節池があったときとなかったときの、それぞれどのくらい浸水被害、川から水が青触れて浸水が起こるか、それによって被害がどのくらい起こるか、その差分、これを計算しまして、出来上がってから５０年分の数値でございますが、現在価値に割引いて、割り戻して、その合計が１１５４億円ということでございます。
ここには、１／２から１／１０の２ケースが計算されています。これがこの問題の核心です。
まず、なぜ東京都は１／２.０から計算しているのか？
ちょっと専門的になるので読み飛ばしてよいですが、もし仮に３年確率で計算するとして、１／３．０からスタートすると、区間確率が狭くなり、０．４ではなく０．２３になるので年平均被害額４９．１億円になります。すると、Ｂ／Ｃは０．７６になります。
仮に５年確率で計算すると、区間確率は０．１になり、年平均被害額２１．４億円になります。すると、Ｂ／Ｃは０．３３となります。
つまり、１／２ではなく、１／３や４から開始すると区間確率が狭くなるので、年平均被害軽減期待額が下がり、事業を５０年間で積み上げると、Ｂ／Ｃが１を切ってしまうのです。
だから、なぜ東京都が１／２ からスタートするのか、とても重要なのです。
石神井川が氾濫しない雨の規模を「無害流量」といいますが、「無害流量」からスタートしなさいとマニュアルには書いてあります（２７頁）。東京都の計算は、無害流量が１／２からスタートしてるので、まず、石神井川の無害流量が２／１なのか、すなわち、石神井川は２年に１度の規模の雨なら氾濫しないが、３年に１度の雨で溢水により被害が出るのか、確認する必要があるのです。
＜Q．石神井川は、１／２が最小超過確率なのか。＞
A．中島都技監
（答弁）河川ごとによって最小超過確率は違います。この石神井川については２分の１、代替時間４０ミリ相当の降雨に対応というか、それぐらいだったら問題なく流せるということでございます。石神井川は２分の１ということです。
東京都は、石神井川の無害流量すなわち溢水被害が出ない規模を、2年に１度の雨の規模、と答弁しました。
石神井川は、２年に１度の規模の雨の場合には、被害額がゼロということです。なので、石神井川の無害流量が２／１は確定しました（なお、この根拠は現時点（３月末日）で未だ不明です。石神井川の無害流量が１／２であることの根拠を教えるよう求めていますが、一向に回答は返ってきません。文書質問を提出しようと思っているので、答弁は第２回定例会初日ここまで引き延ばされるのかもしれません）。
そして、２ケースのうちゴールは「１／１０」となっているので、こちらもなぜ１／１０なのか確定しておく必要があります。
なぜ、その疑問があるかというと、東京都は、ここでは、１０年に1度の雨で調節池により４２７億円の被害軽減を想定しているのですが、そもそも、石神井川上流地下調節池は、「１／２０の規模の降雨に対応」とあるので、１／２０じゃないの？という疑問があるのです。そのため、なぜ１／２０ではなく、１／１０なのか、確認しておきました。
＜Q．なぜ石神井川上流地下調節池整備事業は、２０年に１度の規模の降雨の対策なのに、１０分の１でいいのか＞
Ａ．中島都技監
（答弁）石神井川上流地下調節池は、調節池のみの効果を評価するということで、河川分が受け持つ６５ミリ、１０分の１です。これに相当した確率を用いているということで、その違いでございます。
＜Q．なぜ東京都は２分の１と１０分の１、この２ケースを二つの段で計算しているのか＞
A．中島都技監
（答弁）この２分の１と１０分の１、超過確率と書いてございますが、洪水の発生確率です。２分の１、大体これ、石神井川の場合には時間４０ミリくらいに相当しますが、このぐらいの量ですと、この石神井川自体あふれずに済むと、どういう水準でございます。１０分の１でございますけれども、こちらは今回、石神井川の上流の地下調節池を整備すると、それの効果を図るために、目標水準、時間７５ミリですが、流域対策が１０ミリ分入っていますので、まず６５ミリまでということで、６５ミリに相当するのが１０分の１ということで、２つの差を出して、効果ですね、どのくらいあふれ度合いが違うかというのを出しているということでございます。
ちょっとわかりづらいのですが、治水事業全体は年超過確率１／２０ですが、調節池のみが整備するのは、１／１０でよいので、１／１０からスタートします、と都は説明しています。その根拠は示しません。
どうやら東京都の説明によると、石神井川上流地下調節池は「未整備」なので１０分の１から開始したとのことですが、とにかく、東京都の説明は、石神井川は２分の１の規模の雨ならば、溢水せずに被害はゼロだが、３年に１度の規模の雨になると溢水被害が生じるとしているようです。根拠は要求していますが戻ってこず、未だに不明ですが。
ひとまず、スタートは２／１、ゴールは１／１０ということで定まりました。
実は、この２ケース設定がポイントですが、私には、この数値が「適切」とは到底思えません。
東京都は、「治水経済調査マニュアルに沿って」と説明しますが、実は、東京都の手法は、この国交省治水経済調査マニュアルに反しているからです。
何を言ってるかと言うと、マニュアルは、溢水被害が生じる被害額の想定を、６ケース程度想定することと、定めています。しかし、東京都は、たったの２ケースしか設定していません。
なぜ、マニュアルが、複数ケースを設定するように求めているかというと、より「なめらかに減少するように」つまり、より、正確な年平均被害軽減期待額を算出できるようにするためです。つまり、年平均被害軽減期待額、東京都は「８５．４億円」としていますが、この金額が丁寧に積算されるように、ですね。
そもそもちょっと考えて頂きたいのですが、１０年に１度の規模の６５ミリの雨が降った時に、施設の有無で、４２７億円ものメリットがある。そうすると、１年間に平均すると、１年間で期待される被害軽減額すなわち年平均期待軽減額は、４２７億円を１０で割って、４２．７億円になるとも思えます。仮に、年平均期待軽減額４２．７億円とした場合、
５０年の事業で５０年分積み上げて、現在価値化した費用便益分析は、
便益（B）＝５８２億円
費用（C）＝８７７億円
Ｂ／Ｃ＝０．６６ になります。つまり１を切ってしまうのです。
しかし、東京都の計算では、「８５．４億円」です。なぜ、こうなるのか。
実は、この表の１段目が１／２．０（超過確率の一番上のケース）となっているところにカラクリ（トリック）があります。
本来ならば、ゴールとなる１０年に１回の算出に向けて、３年に１回、５年に１回、７年に１回の規模の雨の被害を段階的に想定して、被害額を算出しなければなりません。
しかし、東京都のように、無害流量と１／１０との２つのケースしか設定しないと、生起確率１／２の被害０円からいきなり１／１０の４２７億円の平均２１３億円となり、生起確率０．４（０．５－０．１）をかけることになるので、平均の２１３億円に０．４をかけると、年平均期待軽減額は８５．４億円という高い数字が出てしまうのです。
千葉県の資料の説明がわかりやすいです。
被害というのは、２年に１度の規模の雨なら被害はゼロ。３年に１度なら被害は少し。５年に１度の規模の雨なら被害は増え、１０年に１度の規模の雨なら被害は大きくなる、というようになだらかに生じるのが実態です。
しかし、東京都のやり方だと、２年に１度の規模の雨で被害はゼロの次に、１０年に１度の規模の雨で効果が４２７億円ということなります。東京都のやり方では、いきなり０円と４２７億円の２つの点の平均額をとるから、上記の表でいう赤い部分の面積が実態に比して過大になるように、年平均被害軽減期待額が高くなってしまいます。
だから、マニュアルでは複数ケース設定するように言っているのです。
そうしないと、マニュアルｐ２７の＜悪い例＞になってしまい、適切な数値が出ないのです。マニュアルには、「年期待値の大部分を占める確率規模の小さいところが粗いため、年期待値の精度が低下する。」とあります。まさに東京都の数字は、２ケースしか想定してないので「精度が低下」した数字なのです。
その結果、東京都が算出した、Ｂ／Ｃは「１．３１」になりました。これは精度の低い可能性が極めて高いものです。意図的にＢ／Ｃを釣り上げたと思われてもやむを得ないほどに、非常に杜撰な計算だと思います。
この点、東京都に質しました。
＜Ｑ．なぜ、国交省マニュアルでは６ケース想定しているがなぜ東京都は２ケースしかやってないのか？＞
Ａ．東京都技監
（答弁）やや詳しくご説明させて頂きますが、５頁（※配布資料のこと）みて頂けますとよい例ですね、６ケースありますけども、３分の１から１５０分の１までいっています。今回は２分の１と１０分の１の比較です。今お話しありましたように、６ページ見て頂きまして、この棒グラフというか黒で皆さん、着色しているところですね。これ３分の１が一番右側にあって、一番左が５０分の１です。これが上がっていくと、等比級数的にあがるっていうことで１０分の１と３分の１を見て頂くとなだらかですよね、これ。今回は２分の１と１０分の１を比較していますので、その二つで十分だということでございます。
「東京都は２ケースで十分」とのことです。その理由は、２分の１と１０分の１の間が「なだらか」だからのようですが、とんでもない答弁だと思います。０円と４２７億円の間が「なだらか」とは到底言えません。委員会では都はあたかも問題がないように答弁し、私の近くにいた都議も「納得」等とやじっていましたが、中身も理解しないままよく都の言い分をそのままうのみにできると思います。
しかも、こんな２ケースのみで計算しているのは、東京都だけです。
近隣の都道府県、神奈川、埼玉や千葉県も複数ケース実施しています。
千葉県の費用便益分析の考え方、平均軽減期待額についてわかりやすい資料があったので紹介します。先ほども紹介しましたが、これは、千葉県第７回都川流域懇談会資料４です。こうして超過確率を刻んで複数ケース計算することで、年平均被害軽減期待額が実態に沿ってなだらかに現れます。
千葉県は、複数ケース設定してやっています。
神奈川県も埼玉県も、「２ケースでは適切な被害額が出ない」と言っています。つまり、こんな杜撰な被害試算をしているのは、見たところ東京都だけです。
これでは、あえて、東京都だけが、国からの補助を受けるために不当にＢ／Ｃを１以上に操作しているとも私には思えます。
ちなみに、神田川・環状七号線地下調節池も２０分の１と２分の１の２ケースで計算していることが、東京都への資料請求で判明しました。
なお、東京都は他の調節池は費用便益分析はやってないと言っています。
＜Q．神田川・環状七号線地下調節池も２ケース想定の理由を教えて下さい。＞
Ａ．中島都技監
（答弁）神田川では、河川整備計画、これの策定時に、整備機関全体における費用対効果、これは長期の区間になりますが、そのためにその間の費用対効果を評価するために調節池に加えまして流域対策、あるいは護岸、これらの全てが完成した場合の効果を算定しているということで２０分の１、これ区部ですと、７５ミリに相当するものですけれども。一方で、石神井川上流地下調節池は、調節池のみの効果を評価するということで、河川分が受け持つ６５ミリ、１０分の１です。これに相当した確率を用いているということで、その違いでございます。
ここでは、質疑と答弁がかみ合っていないのですが、「全てが完成しているから」そんな理屈はどこにもありません。
２ケースでよい、合理的な説明になっていません。
超過確率１／２から始めるとしても、せめて１／２から１／１０の間を区切って、国交省マニュアルのように数ケース設定すべきだと思います。
仮に、中島都技監の説明を前提にするなら、「東京都内の中小河川における今後の整備のあり方について（最終報告書）」を元に東京都は、１０％６５ミリとしているとのことなので、その理屈に基づき、同冊子の３５ページの【表３２】の３年４７．６ミリ、４年５２．２ミリ、５年５５．６ミリの数字をいれて計算する必要があると思います。
そうすれば、石神井川上流地下調節池についても、正確な年平均被害期待額が出ると思います。
（４） 算定の基となる被害金額も過大になっている
ア １０年に１度の雨想定でも１０００億円の被害で実態の感覚と合わない
実際には、１年に１０％の確率で降る６５ミリの雨で、とても大きな被害が出るという想定もかなり実態と乖離しているように見えます。
そもそも、東京都が提供した、「基礎数量・資産額・被害額」という資料の数字も過大に見えます。
仮定している溢水被害は、１０年に１度の規模の時間最大雨量６５ミリの雨で生じると想定していることです。
つまり、東京都は、１０年に１度に６５ミリの規模の雨が降ると、調節池がない場合は、１０００億円の被害が生じ、調節池があっても６００億円の被害が生じることになるとの想定をしています。しかし、石神井川をご存じの方に聞きたいです。あまりにも現実とかけ離れているのではないでしょうか。
私も今年の２月、何度か石神井川沿いを歩きました。
石神井川の水はカラカラ。通りかかる住民に聴いたら、豪雨でも川が溢水しているのを見たことないとのことでした。
そこで、石神井川の過去の浸水被害の状況と原因のデータを調べました。
石神井川の「有堤溢水」（川の氾濫）の記録としては、近年、「溢水」による被害が出たのは平成１７年９月４日の台風１９号の豪雨（時間最大雨量109mm）のみです。この１００mmを超える豪雨時にも、北区の高潮による被害を除けば、被害は練馬区内の床上浸水５軒、床下浸水２７軒のみで合計３２棟の被害。これも河川の狭隘箇所で発生しています。
３２棟の被害に比して、石神井川が実際に、１０年に１度、１０００億円の被害が生じるとは思えません。
国交省マニュアルｐ２７にも「著名な水害で、できるだけ近年のもの」を考慮して被害を算出することになっています。しかし、東京都はこうした実態は無視して、架空の被害額を入れて算出しています。
つまり、近年の履歴で貯水池容量の不足に起因する被害はない中で、約１０００億円を投じて地下トンネル式の調節池を建設することは過大な投資になるのではないかと思います。
石神井川の現地は、西東京市側は既に十分な調節池があり、今回の取水口となる南町調節池は１度も満水になったことはありません。
また、下流の練馬区側は、着実に護岸整備が進んでいる上に先日は隣に敷設してある西武新宿線の立体交差化事業が着手になり、護岸整備で川のボトルネックは解消できます。
今後、さらなる溢水のリスクが軽減されていきます。
イ なぜか「氾濫図（時間最大雨量６５ミリ）」がハザードマップ（時間最大雨量１５３ミリ）より浸水エリアが広い
しかも、東京都からあとから提出してきた資料に「氾濫図」があります。西東京市と練馬区が作成したハザードのマップと合わないという疑問もあります。
どういうことかというと、東京都が便益を算出した際に元とした「氾濫図」は西東京市や練馬区が出しているハザードマップよりの浸水図（時間最大雨量１５３ミリ、総雨量６９０ミリ）より、浸水領域が大きくなっています。１年に１０％の確率で６５ミリの雨が降った場合の想定としては異常ともいえる大きさです。なぜ、ハザードマップのほうが浸水領域が狭いのでしょうか。理解できません。
＜Q．なぜ、時間最大雨量１５３ミリのハザードマップよりも、６５ミリの「氾濫図」の浸水エリアの方が「広い」のか。＞
A．都技監
（答弁）氾濫図の話ですが、費用便益分析に用いました氾濫図でございますが、これは調節池の効果を評価するために、マニュアルの案に沿って適切に表示したものです。一方ハザードマップの浸水エリアでございますが、これ目的が違っていまして、たとえば内水氾濫、下水の方からちょっとあふれるとかそういったもの、現実的なケースに沿って作成されているということです。
マニュアルのどこにあるんでしょうか。目的が違うのは仮にいいとして、なぜ、６５ミリの氾濫図より、１５３ミリの雨のハザードマップの方が浸水図が「狭く」なるのでしょうか。おかしいと思います。
ところでこの氾濫図、１度目の開示請求では提供されませんでした。私が念のため、再度開示請求として「算出根拠及び関する一切の資料」と要求したところ、出てきた資料です。なぜ、あとから算出根拠の資料が出てくるのか、問いただすと、「東京都は氾濫図は「一切の資料」にあたるので、最初の開示請求では提供しなくてよいと判断した」とのことです。
なんだそれと思います。氾濫図も被害試算の元となった資料であり「算出根拠」の一つです。東京都の主張は「詭弁」です。請求資料に「関連する一切の資料」と書かなければ出さなくてよいというのは詭弁です。都は時々こういう詭弁をちょいちょい使ってその場しのぎで都議会議員を欺くので、注意が必要です。注意しないと騙されて、資料が出てきません。
そもそも議員は都民の代表であり、都民に対して行政は情報を開示するのが原則です。今の都の体制は極めて隠蔽体質、詭弁体質です。
（５） データ公表すべき
そもそも、この数字の表は、開示請求手続きで出てきたものです。
しかし、国交省マニュアルｐ８１には、「費用便益分析に用いたデータ及び計算手法は原則として公表するものとする」とあります。
費用便益分析に用いたデータ及び計算手法は、公共事業の必要性、公共性を都民に証明する数字で、国から補助をもらう前提の数字でもあります。東京都の運用は原則非公表ですが、この都の対応は問題があります。
質疑の前、私は、建設局の担当者にマニュアルのｐ８１の「費用便益分析に用いたデータ及び計算手法は原則として公表するものとする」の箇所をを示して、「マニュアルでは原則公表となっている。内部で公表するよう再度検討して早急に質疑前に私に持って来てください」と要求したら、なんと、数時間後に任意として持ってきました。初めからそうするべきです。これまで都議に説明しなくてもよいとされてきたのか、極めて問題があります。
より多くの都民の目に東京都が算出した公共事業の正当性を示す数字をチェックしてもらうべきです。
この点の東京都の運用を変えるべきです。
＜Q．こうした費用便益分析の算出根拠のデータ及び計算手法は、原則公開する運用に改めるではないでしょうか。＞
A．都技監
（答弁）本事業の費用分析の結果、１．３１、これは既に公表しております。費用便益分析の詳細につきましては、今のやりとりでもお分かりかと思いますが、内容が専門的であり、説明が必要であるということから、現在公表のあり方を検討しているところでございます。
東京都は「専門的なので非公表」と答弁しましたが、都民は見てもわからないからということであり、都民を馬鹿にした答弁だと思います。
算定の根拠は、重要な数字、多くの都民がチェックできるように公表するべきです。
３ 見直しや代替策を検討すべき
Ｂ／Ｃが１切ったら当然に、この事業は見直す必要がある・・・ということになるんじゃないか？
ア 東伏見公園
本年の住民説明会では市民から、「石神井川上流域の護岸はこれから整備される予定であるため、上流域の都市計画事業などと連携し護岸整備を主体とした経済的・合理的な治水対策が可能である。また、百歩譲って、調節池の建設が必要な場合であっても、東伏見公園西側の用地に将来の維持管理が容易な構造物を構築することで、もっと合理的に費用を大幅に抑えられる」との意見がありました。
より安価で有効な水害対策になると思います。
そもそも、取水口となる南町調節池はこれまで溢れたことがありません。
３０万㎥の新しい調節池が必要という根拠から見直す必要があると思います。
イ トンネル方式に誤字あり
そもそもトンネル方式は建設費用もコスト高い方法です。毎年の維持管理費４．９億円です。しかも、トンネル方式は地下３０メートル以深に約２キロにわたり、シールドマシンを使って、穴を掘って管理するもの。管理方法を聞いたらトンネルまで車をエレベーターで降ろす設備を作って、車を走らせて管理します。
平成３０年度の委託以降、トンネル案で検討してきましたが、その選択方法も杜撰でした。トンネル方式は平成３０年以降採用されてきたようですが、方法を比較検討した「調節池形式の比較検討」という資料の地名に「南町調節池」と記載すべきところ、「向台調節池」との誤植があります。東京都も誤植は認めましたが、これまで誰も気づかなかったということで、極めていい加減な資料です。業者の主張をうのみにしたのだと思います。ちなみに当時比較した時の総事業費は「４９０億円」でした。
１０００億円かけて１０年に１度の規模の６５ミリの雨でも６００億円も被害出るならば、もっと内水対策や下水道事業に金を投入すべきではないか、川沿いの方の家のかさ上げをしてもらって、自己責任や受益者負担も検討すべきではないか、という、議論が必要です。
４ まとめ
東京都は、３月末には国交省に補助採択の申請をします。国はどう判断するか。こんな杜撰な被害試算に基づく、１０００億円の事業をこのまま進めてよいのでしょうか。
実際に、専門家の方に石神井川の水害も踏まえてリアルな数字で複数ケースの被害想定を用いて、Ｂ／Ｃを算出して頂いたところ、
便益（Ｂ）=４２億円
費用（Ｃ）＝８７７億円
Ｂ／Ｃ=０．０５ との数字になりました。衝撃的なＢ／Ｃです。
・現時点で、Ｂ／Ｃが１．０７で来年には０．９と予測。
・２ケース設定により年平均被害期待額が高めに出ている。
・被害根拠もハザードマップと合わず、過大な被害算出と思われる。
・現実的には、０．０５との指摘もある。
・１０００億円１０年の投資でコストに見合わない可能性が高い。
Ｂ／Ｃに強い疑念があり、事業の必要性、正当性が強く疑われる。
洪水対策が不要と言っているのではありません。ただ、また、水害対策として効果的な施策、たとえば、内水氾濫対策のため、下水道の整備を先にしたり、という政策判断もあります。
税金は無限ではありません。最小の経費で最大の効果を挙げるよう（地方自治法第２条１４項）、行政は常に努力しなければなりません。
これは、石神井川上流地下調節池だけの問題ではありません。
公共事業全体に関わる問題です。他の公共事業も精査されなければならないと思います。
参照資料
東京都作成 令和5年11月27日 第17回河川整備計画策定専門家委員会「石神井川上流地下調節池整備事業」
「治水経済調査マニュアル（案）」令和2年4月 国土交通省水管理・国土保全局
令和６年３月１１日東京都提供 石神井川上流地下調節池の費用便益分析資料
令和６年３月１２日東京都提供 石神井川上流地下調節池の費用便益分析の根拠の氾濫図
令和６年３月１１日東京都提供 神田川流域での費用便益分析資料
千葉県 第７回都川流域懇談会 資料4：都川の河川整備事業の事業評価 その２
令和６年３月１４日 都議会予算特別委員会 五十嵐えり委員 配布資料
同 予算特別委員会 録画映像
同 議事録（速報版）
参考
年平均が４２．７億の場合
便益（Ｂ）＝５８２億円
費用（C）＝８７７億円
Ｂ／Ｃ＝０．６６
その半分の２１．３の場合（４２．７億円を前提にゴールを２０年とした場合）
便益（Ｂ）＝２９４億円
費用（C）＝８７７億円
Ｂ／Ｃ＝０．３３
仮に、石神井川の無害流量を２／１ではなく、３／１または５／１とした場合（無害流量が１／２の根拠が怪しいため仮に算出しました）
３年確率＝１／３．０ とすれば、区間確率＝０．２３ 年平均被害額＝４９．１億円 Ｂ／Ｃ＝０．７６
また５年確率＝１／５ とすれば、区間確率＝０．１ 年平均被害額＝２１．３億円 Ｂ／Ｃ＝０．３３
となります。
以上
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