Cannabis＆Sastainable Devalopment（No.0）

大麻と持続可能な開発。 今後10年間で大麻と麻の政策の活路を開きます。


国際人権基準と持続可能な開発のための2030アジェンダ、および2016年UNGASS（国際連合総会）で示された文書に沿った大麻政策の実施に関する推奨事項のまとめ。


2019年3月ウィーン　国際標準図書番号 979-10-97087-34-0

Riboulet-Zemouli Kenzi, Anderfuhren-Biget Simon, Díaz Velásquez Martin and Krawitz Michael.

著者：Kenzi Riboulet-Zemouli, Simon Anderfuhren-Biget Ph.D, Martin Díaz Velásquez and Michael Krawitz.
貢献者：Olivier Bertrand M.D, Michal Brožka, Amy Case King, Swami Chaitanya, Genine Coleman, Chris Conrad, Julie P. Fry, Hanka Gabrielová,
Kristen Garringer, Farid Ghehiouèche, Chris Halmo, Daniela Kreher, Marcin Krzyżkowiak, Hannes Lenhart and Kirstin Nevedal.
 グラフィックデザイン：Marilyn Reina, Victor Aragon

© FAAAT think & do tank, Vienna. March 2019 | 3rd edition, augmented. 1st edition: Vienna, December 2018.
ISBN 979-10-97087-34-0 | EAN 9791097087340

まえがき

持続可能な開発目標は、公共政策のアジェンダの再構築に役立つ貴重なプラットフォームを提供します。 人々を私たちの努力の中心に置くことで、意思決定のポジションを占める私たちは、これまでに取られた道を批判的に分析し、期待される結果を達成していない行動を修正する準備をしなければなりません。
特に、薬物に関連する政策は、2030年のアジェンダから多くを学ぶ必要があります。 この領域で何か問題があると考えられる場合、それは根本的に物質そのものに関係するのではなく、社会が被る持続可能な人間開発（全ての年齢と状況の人々が時間とともに変化したり、同じままであることの理由を理解しようとする科学）の欠点や規制に関係するものです。
薬物市場の適切かつ効果的な管理の欠如によって引き起こされた悲劇は、特に比較的開発途上国やその様な地域において社会的苦痛を増大させました。
それが、薬物政策のパフォーマンスを持続可能な開発の機会として改善するための指針としてとらなければならない理由です。しかし、これは強権的な行政と、その結果の欠如によって使い古されたスキームを繰り返すことなく、新たな焦点を組み込むという課題に取り組む効率的な証拠に基づいた公共政策なしでは不可能なのです。
これらすべての理由から、市民社会がこの議題の効果的な政治的出来事を達成するために取り組んでいる努力を賞賛し、多様な声とビジョンが適合するオープンな対話に喜んで参加します。
ディエゴ・マルティン・オリベラ・クート、ウルグアイ共和国、共和国大統領府、国立麻薬評議会事務局長。


前文
国際法における大麻の位置付けは、科学的評価がなく行われており、何十年もの間麻薬に対する道徳的誘導による麻薬戦争の基礎を提供してきました。政府と非国家アクター（国際社会において活動する、国家や政府以外の行為主体の総称。 非政府組織NGOなどの市民団体をはじめ、営利企業や地方自治体なども含まれる）の間で、薬物禁止政策の失敗を否定する人は比較的少なく、その政策の継続を主張する人はさらに少なくなっている。世界保健機関WHOは、現代の国際的な薬物政策（1）の設計中に植物に適用された厳しい管理状況を支持し正当化したが、最近になり、証拠に基づいて初めて大麻を評価することにより、大麻へのアプローチを再考するように世界に求め、初めて証拠に基づいて植物、その成分、およびその医療製剤に対する国際的な管理を引き下げることを推奨することとした（2）。
大麻政策の改革では、そのモデルを作成し、時代遅れであったり欠落している証拠に対処するために必要なツールを作成するのに役立つだけでなく、人間に害や依存を引き起こす可能性のあるさまざまな植物、製品、または物質のスケジューリングの問題を解決します。

その特性は広範囲における栽培と使用、およびその用途の多様性によりカナビスサティバL.植物および関連する政策は、国連2030アジェンダ（3）における17の目標のうち15に関連しており、169のターゲットのうち少なくとも64に直接関係しています。2015年に国連の全ての加盟国の合意形成によって持続可能な開発（持続可能な開発目標、またはSDGs）が採択されました。この大麻と大麻政策の持続可能な演説では、1年後に世界的な合意形成によって採択された別の文書の104の運用勧告のうち75を反映しています。これは、世界薬物状況に関する国連総会の第30回特別セッションの成果文書（UNGASS 2016）（4）で「持続可能な開発目標を達成し、世界の薬物問題に効果的に対処するための努力は補完的であり、相互に補強し合う」としている。

驚くべきことに、この植物はSDGsにプラスとマイナスの両方の影響を及ぼします。 そして、大麻が社会に与える影響には政策が大きな役割を果たします。

非精神活性関連のカナビスサティバL.植物の使用は（「ヘンプ」または「産業用大麻」と呼ばれる）何世紀にもわたり、特に種子からの食物の供給のために人類と共に歩み（目標 1＆2）、そして繊維からは多数の製品を得ることができ、その中でも効率的な建築材料をその地方だけで調達し生産することができます（目標9および11）。より最近では、植物は根の土壌浄化特性について調査され続けており、水と海の浄化に貢献しています（目標13）。 大麻の茎によって生産される重要なバイオマスでは、有望なエネルギー源（目標7）および再生可能な植物性プラスチックの再生可能資源（目標15）であることを明らかにしました。

しかし、ヘンプ、産業用大麻の使用に限らず、これらの目標（1、2、7、9、11、12、13、15）を満たすための努力に貢献することができます。さらに、カナビスサティバLの精神活性関連の使用に関する現在の抑圧的、禁制的、および重要視しない政策の改革は、目標3、4、5、8、10、13、16、および17を満たすために不可欠です。

（1）Riboulet-Zemouli et al. 2019年
（2）WHO、2019年
（3）UNGA、2015;  UN（s.d.）：www.sustainabledevelopment.un.orgの「SDGs Knowledge Platform」も参照してください。
（4）UNGA、2016;  UNODC（s.d.）：www.postungass2016.orgの「UNGASS 2016 Good Practices Portal」も参照してください。

歴史を通して証拠とされたカナビスサティバL.の精神活性関連の使用は非常に多様であり、「治療」または「医療使用」、「レクリエーション」または「アダルトユーズ」、「宗教」または「スピルチュアルな目的」として知られるものが含まれます。  

植物の精神活性関連の使用に対処する過度に制限の多い公共政策は、医療目的での利用可能性を妨げ、非医療用途の道理にかなった規制の実施を妨げています。多くの国では、国際機関の影響下で、これらの政策は最終的に「麻薬戦争」の形を取り、特に大麻植物の栽培/流通、その精神活性関連の使用など関連する全ての活動の撲滅を目的としています。

これらの政策は破壊的なスパイラルに歪められ、いくつかの能力（例えば、政策、環境、経済および人件費など）における歴史的な大失敗であることが同時に証明されました（5）。

禁止政策と積極的な法執行を通じて「薬物のない世界」（6）を作ろうとするこの試みは、特にカナビスサティバL.植物の歴史的な存在地域において犯罪グループを生成し強化しながら、国家による暴力の口実を作り出しました。需給削減政策に対する非民主的、抑圧的、権威主義的アプローチにより、政府の腐敗が体系化され（目標16）、逮捕率と投獄率が増加し（目標1、11）、そして安全な消費のための適切な予防と、教育へのアクセスを妨げることにより大麻を使用する人々（目標1、3、10）の社会的および健康リスクの増大要因（目標4、12）、最終的には特に女性（目標5）、マイノリティ（目標10）、最貧層（目標1）の間で無数の人権侵害（目標16）を生成しています。

昨今の目標が対象とする全ての個人的および集団的条件は深刻な影響を受け、実際には大麻植物の精神活性関連の使用に関連するすべての側面および活動の根本的に異なる規制を採用せずに2030年までにアジェンダに到達することは不可能です 。

21世期が間近に迫っていた頃、市民と社会運動は国連の根幹部分である平和、安全、開発と倫理、持続可能性、地球との感性のバランスをとるのに苦労しました。多くの人々は、私たちが今日目撃している社会的、地政学的、外交的、環境的状況の悪化を予期していました。しかし、国連が彼らの呼びかけを聞き、これらの概念を国家のものにし、持続可能性を積極的に促進すると信じることができた人はほとんどいませんでした。同様に、国際機関によるカナビスへの数十年にわたる精力的かつ偏狭なアプローチにより、多くの人々は国連が大地の現実と再接続し、カナビスおよび大麻政策の良い面と悪い面の両方を効率的に評価し対処する能力に対する信頼を失いました。 この文書の著者は、2015年から2020年までの期間が極めて重要であり（SDGs、UNGASS、WHOのレビューとともに）、2030年の世界を変革し、健全な倫理的で持続可能な大麻政策改革の助けを借りて、民族圏と調和した平和、安全、開発を推進します。

5  Rolles et al., 2016. 
6  UNGA, 1998.


はじめに

世界的な大麻政策改革派の動きは、止めることのできない現在進行形の活動です。大麻の合法市場の一般化に対する民主的なモニタリングの欠如は、影響を受けた人々と公衆衛生にとって脅威となる可能性があります。この問題には倫理が必要です。人口のすべてのカテゴリーによる大麻のトピックによる新たな関心と乗っ取りが急務です。

万能のポリシーは、地理的な緊急性と植物の利用と製品の多様性の両方にとって、望ましいものでも不可能なものでもありません。これにより、合意に基づく政策モデル（輸出可能および一般化可能）の出現が困難になります。

完全な大麻政策とその無限変数の方程式を解こうとするよりも、より現実的なアプローチは大麻に影響を与えるまたは大麻に関与するすべての異なる公共政策を一度脇に置き、それら個別に対処することです。持続可能な開発のための2030アジェンダとその目標17は、この目的のための完璧なツールです。

このディスカッションペーパーでは学者、市民社会組織、影響を受ける人々、市場の利害関係者からの重要な研究と経験的成果に焦点を当てています。それは、倫理的慣行と持続可能なアプローチが中心に置かれている限り、適切に規制された環境での大麻植物の可能性を私たちの社会の変革として示すことを目指しています。

このドキュメントは、網羅的なガイドとなることを意図したものではありません。これは、禁止政策後の研究に貢献し、多様な公共政策の観点から大麻の政策と持続可能な開発目標との関連、およびこれまでの概念に対して今後与える影響を理解するのに役立つ貴重なリソースとして設計されています。


定義

このような複雑な問題に対処するには、基本的な概念と定義を思い出す必要があります。

カナビスサティバL.は、大麻科に属する植物名です。現代の研究では、大麻属は単一特異的であることが示されています（つまり、「大麻」属内では、既存の種は「サティバ」のみです）。国連薬物犯罪事務所（UNODC）によると、大麻は一般に異なる亜種名（「インディカ」、「ルデラリス」、「スポンジネア」、「カフィリスタニカ」など）で指定されていますが、「どの大麻がこれらの亜種に分類されているかは容易に識別できないことが多く、環境的に変更可能であるように見え継続的に変化します。 ほとんどの場合、遭遇したすべての大麻植物にカンナビスサティバという名前を付けるだけで十分です。」（7）

ヘンプは歴史的にカンナビスサティバL.（8）に付けられた英語の通称です。今日その意味は進化し、向精神薬以外の目的で明示的に栽培された作物を意味します。例えば衣類の繊維、紙、燃料、繊維からの建築材料、種子からの食物と油などです。精神活動に関連する大麻からの「ヘンプ」の分離は、純粋に人工的で用語的なものです。それにも拘らず国はTHCの含有量に応じて合法と違法の大麻を区別するために様々なカットポイントを採用しています（例：0.2％、0.3％、0.6％、1％）。

雌のカンナビスサティバ植物の乾燥単為結実果実（すなわち、種子をつけていない果実）は、植物の一部で数十の異なる名前があり（地理的に大きく異なります）、無数の分子を持つ植物カンナビノイドを最も高い濃度を含み、動物（人間を含む）に対する薬理学的効果が知られています。 フィトカンナビノイドは、植物の薬理学的効果を持つ有機化合物の多様なクラスの1つにすぎません。 それらは、他の植物よりもカナビスサティバLの方がはるかに特異的です。

研究がこれらの植物カンナビノイドの作用機序を明らかにし始めたのは1990年代後半になってからであり、カンナビスサティバL.植物の独特で特徴的な精神活性効果の原因となっています。カンナビノイド–植物性カンナビノイド（古代ギリシャ語の緑色φυτόν（プトン）、「プラント」から;植物性カンナビノイドは植物に存在するカンナビノイド）だけでなく、内因性カンナビノイド（古代ギリシャ語ἔνδον（エンドン）、「インナー」、「インターナル」;エンドカンナビノイドから） 内因性であり、人体の内部にあります）人体の特定のニューロン受容体を活性化します（9）; これらの受容体内因性カンナビノイドシステムを形成し、体のホメオスタシスの維持に関与します（10）。化学者は最近、人間の内因性カンナビノイドシステムを活性化する人工分子を作成し、同じ化学ファミリーに入りました。それらはネオカンナビノイド（νέος（ネオス）、「ニュー」、「ヤング」から）と呼ばれ、化学合成によってのみ取得できます。

Δ9-THC（デルタ-9-テトラヒドロカンナビノール）は、いわゆる「ハイ」を含む大麻独特の薬理学的効果に主に関与していると特定されたカンナビノイドですが、植物に関連する医学的効果の重要な部分でもあります。カナビスサティバ植物に存在する主要な精神活性成分である一方で、その効果はこれまでに同定された150を超える他のカンナビノイドとの複雑な薬理学的相互作用によって調節されます。しかし、他のよく知られているカンナビノイドであるCBDは、Δ9-THCの「レクリエーション」効果を引き起こしません。

7  UNODC, 2009.
8  Hazekamp et al., 2016
9  Hanuš et al., 2016
10  Komorowski et al., 2007