２０３５年の中国を米シンクタンクが予想！想定される４つのストーリーとは？①

このnoteはCSBAがまとめた「Which Way the Dragon?  Sharpening Allied Perceptions of China’s Strategic Trajectory（ドラゴンはどのルートを？中国の戦略的ルートを照らし同盟国の認識を研ぐ）」を日本語でまとめたものです。
原文は１００ページ以上の大作となっているので重要なところをピックアップしてお伝えしようと思います。

今回は最初の概要部分を紹介します。概要はシンプルにこのレポートで伝えたいことを論じているので全文載せています。概要読めばこのレポートで論じている内容がほぼ分かった気になれる？のでおすすめです。

エグゼクティブサマリー（レポートの概要）

本報告書は、中国の将来のルートとインド太平洋地域の将来のルートは本質的に不安定であると論じている。2035 年までには、戦略的景観が大きく変化する可能性が高い。このような大きな不確実性に直面する中で、米国とその同盟国が 20 世紀から受け継いできた戦略的評価と能力開発のシステムは不十分である。

インド太平洋地域の変化の速さは、ほぼ毎月、時にはそれ以上の頻度で大きな進展をもたらしています。健康分野だけでも、2019年は中国が豚インフルエンザ熱の大発生に対応するのに苦労しました。2020年には、コロナウイルスが国の大部分を停止させました。さらなる自然災害、経済の混乱、軍事的な逆転、重大な政治的変化の可能性は否定できませんが、具体的な内容を予測することも不可能です。このように目まぐるしく変化する環境の中で、数年ごとに国防戦略、防衛白書、国防ガイドラインなどとして発表される専門家のレビューは、短期的な見識以上のものを提供する上ではほとんど役に立たない。15～30 年先の展開を予測しようとした実績は、せいぜいわずかであり、中・長期的な防衛・安全保障上の意思決定のための不十分な根拠となっている。インド太平洋のダイナミズム、特に中国の軌道の予測不可能性を考えれば、代替的な戦略的評価アプローチを検討する強い動機がある。より良い計画方法論が必要である。

インド太平洋地域の防衛・安全保障計画を立てる上で魅力的な方法の一つは、この分野の専門家を活用して、2035 年の地域の信頼できる未来空間を代表するような少数のシナリオ（例えば 3～4 本）を慎重に作成することである。各代替的な未来の主要な特徴が記述されると、15年後の各シナリオへの道筋で観察されるであろう先行指標の流れをリストアップすることが可能になる。これらの先行指標のルートを道しるべとして使用することで、情報機関は、どのシナリオ、あるいはシナリオの組み合わせが将来の形になる可能性が高いかについての早期のガイダンスを提供するために、実際の事象が発生した時点でプロットすることができる。また、早期の時間枠で自信を持って防衛計画や対処法の意思決定を行うためのより強固な基盤を提供する必要がある。

2035 年に向けた少数の代表的なシナリオを最初から開発することには、もう一つの利点がある。これらの明確な代替的な未来は、プランナーが、各シナリオに最適化された戦略、作戦コンセプト、軍事・安全保障システムの組み合わせを設計し、開発し、テストするためにすぐに利用できる。したがって、実際の事象のパターンが特定のシナリオに向けての先導指標を「点灯」させれば、戦略、作戦コンセプト、システムの最適な組み合わせはすでに決定されており、政府指導者は適切な意思決定を迅速に行うためのブリーフィングを受けることができる。

このようなインド太平洋地域における同盟国の防衛・安全保障上の意思決定プロセスの中核には、中国の将来のルートをより深く理解する必要性がある。本報告書は、政治、経済、軍事、地政学・地経学の各領域における中国の将来の主要な推進要因を検証する第一人者が作成した論文を含むことで、これらの問題に対処している。これらの専門家の寄稿の主要な結論は、15～20 年後の中国の地理的・人口統計学的特徴は比較的容易に見分けることができるというものである。 しかし、他の多くの要因ははるかにダイナミックであり、今後の期間に多方向に変化する可能性がある。これらの重要だが非常に不確実な変数には、以下のようなものがある。

①中国共産党政権の権力、パフォーマンス、持続性。

②国と企業の経済、技術の進歩。

③政権が中国の国境を越えて積極的に国の近代化された軍隊を使用する度合い。

④中国が直面する国際的な協力や抵抗のレベル。

⑤中国政権がナショナリズム的な高度なレトリックや国際的なスタンスを採用して国を結集させようとするかどうか。

⑥ 中国の政権が、インド太平洋地域の主要部分とそれ以外の地域において、国際的な政治的、経済的、軍事的な拡大のためどのような動きをみせるか。

本報告書では、これらの「原動力」を組み合わせて、2035 年の中国、そして地域にとって効果的な 4つの代替的な未来を導き出している。選ばれた4つのシナリオは以下の通りである。

①習近平の夢 － 習近平と中国共産党にとってすべてがうまくいく未来

②混乱 ― 中国の政権が経済的、国際的、政治的に一連の失望に遭遇するが、国内外での信頼性が低下しているにもかかわらず、2030年代後半まで生き延びる未来。

③国粋主義者の進攻 ― 深刻な経済的、社会的、国際的、政治的困難により、政治的な反対意見が散発的に噴出するような未来が待ち受けている。国内の危機が相次ぐことで、党指導部の不備が浮き彫りになり、習近平と現在の党階層の大部分が、国際的にも積極的な姿勢を持つ国粋主義体制に置き換わるきっかけとなる。

④マクロシンガポール ― 経済的、社会的、政治的に困難が待ち受けているが、習近平は国の方向性を変えるために断固とした動きをする。習近平は、広範囲にわたる経済・社会改革を行い、軍事的・国際的な影響力を縮小し、西側諸国との真の協力関係を交渉する。

本報告書では、これら 4つのシナリオはセットとして、2035 年の中国の姿を表すシナリオの地図だと主張している。これらのシナリオが最も可能性の高い代替的な未来であることを示唆するものではない。しかし、これらのシナリオは、将来の真の姿に関する早期のガイダンスを生み出し、最も適切な戦略、作戦概念、軍事・安全保障システムを獲得するためのタイムリーな意思決定を行う機会となるように、先行指標を開発し追跡するための貴重な枠組みを提供するものである。

その結果、2035 年までの戦略環境に関する不確実性が大幅に減少し、安全保障政策と能力開発に関する自信に満ちた意思決定のための基盤が大幅に改善されることになる。要するに、このアプローチは、インド太平洋地域で西側の同盟国とその安全保障パートナーが直面する安全保障上の課題に対処する優れた方法を提供するものである。

本報告書の主な結論は以下の通りである。

①中国の現在の戦略的状況は、複数の不安定性と不確実性を特徴としている。中国が 2035年に向けて現在の軌道を継続する可能性はあるが、大幅な方向転換がある可能性の方が高い。米国と同盟国は、大きな変化に備え、中国の方向転換をどのように管理するのが最善であるかを事前に十分に考えておく必要がある。

②中国が過去30年間に経験してきた急速な経済成長率が2020年代にも維持されるという欧米の多くの人々の仮説は、可能性はあるが、非常に低いものである。中国のGDP成長率は2007年以降すでに半減しており、減速し続けている。生産性レベルもまた、多くの分野で国際競争力とともに低下している。国家債務は非常に高く、急速に高齢化する人口の予算負担は増加しています。これらの課題に直面し、バイオセキュリティやその他の圧力に直面して、習近平は、情報の流れをより厳しく締め付け、党の統制をさらに強化し、権力の中央集権化を強め、規範意識の維持に努めようとしている。このアプローチの重要な結果は、経済のダイナミズムをさらに抑制し、2035年までの中国の軌道の予測不可能性を増大させることである。

③台湾の防衛と、西太平洋の第一列島に位置する米国と同盟国の完全性は、今後も不可分かつ相互に強化されていくであろう。日本、台湾、フィリピンを含む前線国家を強化する措置は、中国人民解放軍の作戦計画を複雑にするだけでなく、北京は地域外の野心を犠牲にして、現地の有事に固執することを余儀なくされる。

④ 米国とその同盟国の行動や不作為は、今後数十年の間の中国政権の行動、特に中国の国境を越えた行動に大きな影響を与えるであろう。西側の同盟国とそのパートナーが、中国共産党政権が直面する課題と、最も適切な戦略と作戦計画について、より広範に協議することを促す強い動機がある。

⑤西側の同盟国が、数年間にわたって道標として維持されている定期的な戦略的見直しに基づいて防衛計画と優先順位 を決定するという習慣は、インド太平洋のダイナミックな状況には不適切である。自信を持って安全保障と防衛計画を立てるためには、これまでとは異なるアプローチが必要である。

⑥西側同盟国は、中国の著しい軌道の変化に対応できる計画システムを必要としている。中国の戦略的変化を迅速に検知・評価し、急速なペースで進む西側の対抗策に直接結びつけることができるメカニズムが必要である。このような警戒態勢と機敏なシステムを考案し、実施することは、同盟国の防衛・安全保障計画においての「フロントエンド」の主要な課題である。

⑦代表的なシナリオを定義することで、15 年間の防衛計画の窓を通じて、論理的な戦力選択を漸進的に行うための確固たる基盤を提供することができる。シナリオとそれに付随する先行指標と監視システムは、初期の防衛能力の決定が中国の軌道に十分にマッチしていることを保証すべきである。プロセスの早い段階で、当局者は、2035 年に中国が特定のシナリオの結果に向かっていると思われる場合に、配置すべき最も重要な能力と運用概念をある程度詳細に分析することができる。

⑧本報告書に記載されているシナリオ主導型の計画と能力開発の方法論のタイプは、計画したらお任せということを意図したものではない。この種のプロセスは、最初の 3～5 年間の防衛投資の優先順位を導くのに十分なものであるべきであり、その後も繰り返し計画すべきである。

⑨1980 年代にアサルトブレイカーや FOFA（Follow-on-Forces Attack）が欧州の抑止力と防御力のバランスを変えたように、競争的分析プロセスを用いて、インド太平洋のゲームを変える可能性のある戦略的・作戦的概念を 1つ以上特定することに価値がある。これらのような革新的な可能性は、実験や検証で効果があることが確認されれば、あらゆる信頼できる シナリオで開発や買収の選択肢を決定する強力な推進力となる可能性があるため、特別な注意を払う価値がある。

⑩中国のほぼすべての信頼できる未来は、米国とその同盟国に多分野にまたがる課題を突きつけている。北京に影響を与えたり、強要したり、対抗したりするための効果的な西側の行動には、政府を超えて、国を超えて、そして多くの場合、より広範な西側の同盟全体での協調的な行動が必要である。このような複雑な作戦を作動させ、活性化し、指示し、調整することは、すべての関係者、特に米国とその親密な同盟国にとって大きな課題となるだろう。しかし、これは成功のためには不可欠である。 協議、調整された計画、および統合された行動のための現在のメカニズムは、現在の状況に対して最適ではないかもしれず、慎重な見直しが必要である。

⑪ 米国とインド太平洋の緊密な同盟国が計画と作戦を緊密に連携させれば、将来を積極的に形成し、多くの場合、北京の意思決定と中長期的な軌道に強く影響を与える可能性がある。 北京の行動を形成し、その方向性を変えるための選択肢は、はるかに大きな研究と政策の注目を集めるに値する。

⑫これらの改革や関連する改革を成功させるための最大の制約の一つは、人事文化や官僚制度、スタッフのスキルセットの適応の難しさかもしれません。 これらの問題を優先的に解決する必要がある。改訂された人事・管理・業務システムは、新しいハードウェアやソフトウェアの選択、設計、テスト、製造のための近代化されたシステムと密接に連携して開発・実施されなければならない。卓越したリーダーシップが求められます。

本報告書の主な推奨事項は以下の通りである。

①西側の同盟国は、中国が今後数年間で現在の軌道から脱却するという見通しをより深く考慮すべきである。1つ以上の領域で予想されるこれらの変化の潜在的な影響は、戦略的に重大な結果をもたらす可能性がある。 同盟国は潜在的な変化についての理解を深めるよう努力し、奨励したいものと阻止したいものを検討すべきである。

②今後数十年の間に中国の政権が直面するであろう多分野にまたがる課題に対処するためには、西側の同盟国とその安全保障パートナーは、戦略評価、戦略策定、および複数の機関や非政府組織にまたがる急ピッチの活動の計画と管理のための現在のシステムを批判的に見直すべきである。

③連合国の防衛・安全保障機関は、インド太平洋地域での将来の作戦に向けた大規模な防衛投資を検討する際には、単一のシナリオ分析の使用を避けるべきである。

④同盟国の防衛組織は、シナリオ開発と継続的な先行指標を追跡し続ける試行をすべきである。これにより、地域の安全保障上進むべきルートについて明確な指針を提供し、代替戦略、作戦コンセプト、戦力ミックスの早期検討を可能にし、タイムリーな意思決定を促進すべきである。

⑤米国とその同盟国は、小規模な競争チームを利用して、戦略的評価と能力開発プロセスの質と適時性を高めるべきである。

⑥西側の同盟国とそのパートナーは、中国共産主義体制がもたらす課題と、北京を抑止し、必要であれば、北京に対峙するための最も適切な戦略と作戦計画について、より広範囲に協議すべきである。協議、調整された計画、および複合行動のための現在のメカニズムは、現在の状況に対 して最適ではない可能性があり、慎重な見直しが必要である。

⑦このような改革を実施するのに、早期に優先すべきは、人事文化、組織システム、複数の分野のスキルセットを大幅に強化することだ。 卓越したリーダーシップが求められる。

⑧1980 年代にアサルトブレイカーや FOFA（Follow-on-Forces Attack）が欧州の抑止力と防御力のバランスを変えたように、競争的分析プロセスを用いて、インド太平洋の「ゲームを変える」可能性のある戦略的・作戦的概念を 1つ以上特定することに価値がある。

⑨米国とその同盟国は、特に緊張状態や紛争が長期化した場合に、西側の回復力と持久力を強化するために、本報告書で提案されている改革の潜在的な影響を考慮すべきである。

雑感

このレポートは可能性のある４つの未来を予測しています。トップレベルの専門家でも15年後の未来を予測することはできません。極端な予測をいくつか立てることで、各国がそれぞれに備え準備し、中国がどのようなルートに進んでもある程度対処できるようになります。

本文に出てきた図。可能性のある極端ないくつかの未来を予測しておくことで、15年後の未来をある程度予想の範疇に収めることができることを表している。

もちろん、予想していない事態が起こる可能性もあります。ただ、大枠としては今予想している範囲に収まると考えられます。

このレポートで予想されている将来は４つです。

①習近平の夢 － 習近平と中国共産党にとってすべてがうまくいく未来
②混乱 ― 中国の政権が経済的、国際的、政治的に一連の失望に遭遇するが、国内外での信頼性が低下しているにもかかわらず、2030年代後半まで生き延びる未来。
③国粋主義者の進攻 ― 深刻な経済的、社会的、国際的、政治的困難により、政治的な反対意見が散発的に噴出するような未来が待ち受けている。国内の危機が相次ぐことで、党指導部の不備が浮き彫りになり、習近平と現在の党階層の大部分が、国際的にも積極的な姿勢を持つ国粋主義体制に置き換わるきっかけとなる。
④マクロシンガポール ― 経済的、社会的、政治的に困難が待ち受けているが、習近平は国の方向性を変えるために断固とした動きをする。習近平は、広範囲にわたる経済・社会改革を行い、軍事的・国際的な影響力を縮小し、西側諸国との真の協力関係を交渉する。

15年後この４つのどれかが当たるというよりは、いくつかの要素が混ざった未来になると主張しています。

今後必要になっていくことは、それぞれの未来に対し計画を立て、中国が今どの地点にいるか常に監視し、変更があるたびにそれぞれの未来に照らし合わせ計画を確認し変更していくことです。防衛・安全保障計画担当者は、不確実性に直面しても自信を持って計画を立てる必要があります。

ただ、中国の15年後の姿に①の可能性は低いと思います。現在の中国には現状いつ問題になってもかしくない様々な問題があります。

次回は今後起こることがほぼ確定している、中国が抱える問題についてまとめていきます。