「BRICS拡大のジレンマ」：規模対代表性
Modern Diplomacy
Yaroslav Lissovolik
2023年5月11日
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2023年に南アフリカで開催されるBRICSサミットで議論される重要なテーマの1つが、BRICSの拡大、すなわちBRICSコアを形成する新興市場経済国のランクを広げるというテーマとなることが決まっています。
20カ国近くの新興国がBRICSの仲間入りをしたいと表明しており、現在ブロック内では、拡大の態様を決定する際の基準について活発な議論が行われているところである。また、15年にわたるサミットのBRICSの歴史は比較的短いが、将来のBRICS拡大の軌道を設計する際に考慮する必要がある、経路依存の一定の要素とガイドラインを設定している。
ブラジルの場合はラテンアメリカ、中国の場合は東アジア、インドは南アジア、ロシアはユーラシア大陸北部、南アフリカはアフリカ大陸というように、BRICSの各経済圏がそれぞれの地域を代表することが、ブロックをまとめる上で重要であったことは明らかであるが、そのような経路依存の要素の1つは、BRICSの経済圏がそれぞれの地域を代表することであった。この代表性の原則がさらに貫かれるとすれば、ブロックの拡大には、BRICSの中核がまだ代表していない地域の有力な経済圏が優先される必要がある。現段階では、BRICSの中核に位置づけられない南半球の地域は、中東と東南アジアの2つであると思われる。G20のメンバーでもあるこれらの地域の最大の経済大国はサウジアラビアとインドネシアであり、GCCとASEANというそれぞれの地域ブロックの最大の代表者でもある。
BRICSは、さらに2つの発展途上国を加えるという限定的な拡大により、発展途上国の主要な地域統合ブロックを含む、グローバル・サウスの主要なサブリージョンをすべてカバーすることができるようになります。問題は、このような拡大により、BRICSにおける途上国の代表がさらにアジアに有利に傾くことである。アジアは加盟国を5カ国に増やし、アフリカとラテンアメリカは依然として1カ国しか加盟していない。例えば、BRICSのコアと同じ地域から進出した第2世代のBRICSに基づく「セカンドウェーブ形式」が考えられます。PPPベースのGDP規模に基づいて国を選択した場合、第2世代の波（PEAKSと表記）にはパキスタン（南アジア）、エジプト（アフリカ）、アルゼンチン（南米）、カザフスタン（ユーラシア）、サウジアラビア（アジア）などが含まれると考えられます。また、市場為替レートによるGDPをベースとし、アジア以外の国々をより多く含む別のバージョンをBEAMSと呼び、バングラデシュ（南アジア）、エジプト（アフリカ）、アルゼンチン（中南米）、メキシコ（中南米）、サウジアラビア（アジア）から構成されます。
しかし、上記のような形でアジアとそれ以外の「南半球」の不均衡が緩和されるかもしれないが、長期的にはBRICSの拡大にはアフリカとラテンアメリカの代表を増やす必要があるという感覚は変わらない。この場を探る一つの方法は、ラテンアメリカ、アフリカ、アジアにおける発展途上国上位3カ国のシェアに注目することである。南半球の3つの地域の中で、ラテンアメリカは最も集中度が高い。GDPで見ると、上位3カ国（ブラジル、メキシコ、アルゼンチン）のシェアは80％以上（人口の60％以上）、上位4カ国（コロンビアと合わせて）は90％以上（人口の70％近く）、上位2カ国（ブラジル、メキシコ）は地域のGDPの70％以上、地域の人口の54％近くを占めている。
GDPでは、上位3カ国（ナイジェリア、エジプト、南アフリカ）が全体の43％を占め、アルジェリアが加わっただけで50％を超えている。人口については、上位3カ国（ナイジェリア、エチオピア、エジプト）が全体の3分の1以下を占めており、集中度は著しく低い。
アジアに関しては、GDP上位3カ国（中国、日本、インド）のシェアは全体の3分の1以下であり、アジアの上位2カ国（中国、インド）はアジア全体の57％近くを占めている。インドネシアを加えると、中国、インド、インドネシアのアジアにおけるシェアは、アジアのGDPの60％程度になります。ロシアと合わせたRIC（ロシア、インド、中国）は、アジアとロシアが形成するGDP全体の約60％を占めています。人口では、中国とインドがアジア全体の62％近くを占め、インドネシアと合わせると、アジアの3大経済圏で約68％を占めることになります。
上記の数字が示唆するのは、アジア、アフリカ、ラテンアメリカの上位3カ国による「3＋3＋3」形式が、BRICSの中核にラテンアメリカとアフリカの国々をより多く取り込み、かつ南半球のそれぞれの主要地域のGDPと人口の大部分をカバーすることができるということである。世界のGDPと人口に占めるアジアの割合がそれぞれ38％と60％であるのに対し、アフリカは3％と17％、ラテンアメリカは4％と8.4％と高いため、アジアに追加加盟が認められる可能性もある。例えば、中期的なコアの拡大は、ラテンアメリカから2カ国（アルゼンチンとメキシコ）、アフリカから2カ国（エジプトとアルジェリアまたはエチオピア）、アジアから2カ国（サウジアラビアとインドネシア）という「2＋2＋2」方式を意味するかもしれません。これにより、BRICSの中核をなす発展途上国の数は、アフリカから3カ国、ラテンアメリカから3カ国、アジアから5カ国、合計11カ国となる。あるいは、これら南半球の6カ国は、BRICSコアと並んで、BRICSサミットに定期的に参加する常設パートナーシップサークルを形成することもできる。
しかし、上記のいずれの拡大方式も、あるいはBRICSへの加盟に関心を示している途上国経済のほとんどが加盟しても、グローバル・サウスの代表という問題を完全に解決することはできない。その理由の一つはアフリカにある。アフリカのトップ3経済圏でさえ、アフリカ大陸のGDPの大半を占めておらず、アフリカの人口に占める割合に関してはなおさらである。現段階では、BRICSのプラットフォームにおけるアフリカの本格的な代表は、BRICS+の枠組みの中でアフリカ連合が行うしかないのです。もう一つの問題はASEANである。仮にインドネシアが将来的にBRICSに参加したとしても、ベトナム、マレーシア、タイ、フィリピンといったASEANの他のダイナミックで重要性を増しているプレーヤーとBRICS関係をどう構築するかという問題が残るだろう。また、世界の石油・ガス市場の均衡に重要な役割を果たすGCCのシステム上重要な経済圏も同様である。
このことは、BRICSの中核を補完する、あるいはBRICSと別のパートナーシップの層を形成するような重鎮の第二波の形成とは別に、BRICS/BRICS+諸国が加盟する地域ブロックの層が必要であることを意味します。この場合、BIMSTEC、ユーラシア経済連合、アフリカ連合、メルコスール、上海協力機構といった「南半球の地域協定」のためのBEAMSプラットフォームが考えられる。ASEANは、中国やインドといったBRICS加盟国とのFTAの枠組みを含め、ますますその地域の輪の中に入っていくことができるだろう。
結局、BRICSの「規模-代表性」のジレンマは、その拡大と長期的な発展にとって重要な問題のひとつになりつつある。一方では規模・重量のバランスをとり、他方では南半球の主要地域をカバー・代表するためには、地域的なBRICS+形式（途上国の地域的な取り決めや組織をまとめる）と、BRICSコア／「パートナーシップサークル」の重鎮の一部を加えるという組み合わせが必要になるだろう。BRICSの拡大に関する議論では、BRICSとの協力に関心を示している20カ国ほどの国々だけの問題ではないことを理解することが重要です。南半球のコミュニティの大多数は、BRICSが途上国全体に協力的なつながりを築く包括的なプラットフォームになることをますます望んでいます。
この点で、BRICSがその拡大を設計する際には、時代の先端を行くことが重要であり、単に加盟申請に対応するのではなく、グローバル・サウス世界のあらゆる途上国経済に対してさまざまな協力形態を提供できる、長期的な包括的枠組みを構築する必要があります。
著者注：初出はBRICS+ Analyticsです。
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2022年、中国のBRICS+構想によって、いくつかの大規模な発展途上国がBRICSグループへの加盟を希望するようになり、BRICSの拡大というテーマが顕著な勢いを持つようになりました。
2 【BRICS拡大のための新たな候補国について】
もし受け入れられれば、BRICSの新メンバー案は、GDPが米国の30％、世界人口の50％以上、世界のガス埋蔵量の60％を支配する事業体を生み出すことになるのです。
参考記事
1 【BRICSブロックが2023年に重要なグローバル経済的役割を果たす理由】
現在、世界中の主要なインフラプロジェクトに融資している新開発銀行（NDB）の設立や、経済危機の際にBRICS諸国に対して追加流動性などによる支援を行う仕組みであるBRICS偶発準備制度（CRA）の創設が挙げられる。しかし、昨年来、世界の二極化が進む中、BRICSは自国の経済的利益を高めるための取り組みを強化し、その結果、強固な代替金融システムが育成され、その魅力が急速に世界的に拡大しているのである。
BRICSが目指している最も重要な目的の一つは、米ドル依存からの脱却であると思われる。ウクライナ戦争が勃発し、非欧米諸国での脱ドル政策が加速する以前から、ロシアと中国は、米国との関係が悪化する中で、必ずドルを犠牲にして自国通貨建ての推進政策を明確に打ち出してきた。
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3 【ドルか、元か、BRICS通貨か：シナリオを見る。】
世界の通貨制度が変革期を迎えている今、世界の金融界では、そのメリットと落とし穴が認識されつつある。
ドル中心主義の欠点が広く認識されるとともに、国際取引に使用される各国通貨が増加した場合、国際通貨システムが過度に細分化される可能性が懸念されている。過度の中央集権と過度の分断という両極端を避けるならば、より多様でありながら、同時に安定的で信頼できる国際通貨システムの基礎となる「中庸」、すなわち「ジャスティ・ミリュー」はあるのだろうか？
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