クリントン博物館が公開したリチャード・ニクソンからビル・クリントンへの親展書簡

午前9:31 · 2023年7月23日
https://www.wsj.com/public/resources/documents/nixonletter.pdf

EYES ONLY リチャード・ニクソン 1994年3月21日

私がこの報告書を国務省のルートではなく、直接あなたにお送りするのは、ホワイトハウスにいた数年間で、1972年の中国行きなど、私が下した最善の決断は、ほとんどの外務官僚の反対を押し切って、あるいは承認なしに下されたことを知ったからです。もしまだそうしていなければ、外務官僚が無知であることはめったにないが、ほとんど常に傲慢であることがわかるだろう。部外者の報告書を見ると、彼らは必ず「そんなことは知っていた。目新しいことは何もない"。あるいは、極端な言い方をすれば、「これは興味深い。外務官僚は問題を起こさないことでトップに立つのだということを、常に心に留めておいてもらいたい。従って、彼らはあなた方を守ることよりも、自分たちの尻拭いをすることに関心があるのだ。その精神に則り、ロシア、ウクライナ、ドイツ、ロンドンへの出張を終えての結論を以下に記す。

まず、良いニュースだ。 私が訪問した4カ国で話をした誰もが、あなたに対して大きな尊敬の念を抱いており、コールの場合は純粋な愛情を持っていた。誰もホワイトウォーターのことは口にしなかった。アメリカのメディアの何人かは、この件について私に声明を出させようとしたが、私は「海外を旅行しているときに国内の問題についてコメントすることはない」と述べて、彼ら全員を追い払った。私はさらに、最も重要なことは、この問題やその他の国内問題によって、ロシアにおける政治的・経済的自由の存続という外交政策の優先事項から注意をそらすことを許さないことだと述べた。この問題に関しては、大統領のリーダーシップに対する超党派の強力な支持が継続されるべきだということを強調した。

この国でエリツィンを最初に支持した一人として、また、エリツィンを賞賛し続ける一人として、12月の選挙以来、エリツィンの状況は急速に悪化しており、彼の無敵のリーダーシップが終わるのは近いというが、私の不本意な結論である。この見解に同意しないのはコールだけだ。このことは、コールの政治的判断が優れているというよりも、旧友に対する忠誠心を物語っている。

12月の選挙以来、エリツィンは変わった。酒に溺れる時間が長くなり、憂鬱になることが多くなった。最も厄介なのは、議会や国内での反米感情の高まりの中で、あなたや他の西側指導者との約束を果たせなくなっていることだ。私は、ジリノフスキー、ルツコイ、ズガノフといった野党指導者たちの間でこのようなことが起こることを予想していたが、エリツィンの経済・政治改革を支持する中道・リベラル支持者たちの間でも同じような態度が見られた。エリツィンは依然として、われわれの最も重要な戦略的パートナーの首班に選ばれている。しかし、エリツィンの公約を信頼する人々は、エリツィンにはもはやそれを実現する政治的な力がないことにすぐに気づくだろう。

我が国のトップクラスの大使であるピッカリングでさえ、その危険性を過小評価している。例えば、ジョン・メージャーがモスクワを訪問した際、エリツィンの状態が良好であることを確認したと彼は私に語った。ジョージ・ブッシュの言葉を借りれば、これは深謀遠慮ではなく、でたらめだ。ロンドンで私が話した英国の指導者たちは、大蔵大臣以下、エリツィンはもうだめだと考えており、私が楽観的な評価をすると、バラ色の眼鏡で見ているのだと激しく反論した。

1年前、クラフチュクは私に、エリツィンはウクライナとロシアの関係にとって、対立候補の誰よりも優れていると言った。これはもはや真実ではない。私はエリツィンが生き残れるかどうか単刀直入に尋ねた。私は彼にこう尋ねた。クーデターか選挙か？「どちらでもない。ロシアの権力者たちが彼を取り囲み、チュニジア人がブルギバにしたように、彼を極めて儀礼的なポストに押し上げるだろう」。この結論に達したのはいつなのか、私は彼に尋ねた。彼は「12月の選挙の直後」と答えた。彼はこう言った。

エリツィンとは週に2、3回電話で話していた。選挙以来、エリツィンとはまったく電話で話せなくなった。このことは、メディアで広く報道されている「ボリスとビルの関係」を絶つべきだという意味ではなく、エリツィンがますます弱い手を使っていることを認識し、現在ある程度の権力を持ち、われわれが望むよりも早くすべての権力を持つかもしれない他の人物に手を差し伸べることが必要だということを意味している。

ブッシュは、ゴルバチョフとの親密な個人的関係ゆえに、ゴルバチョフに長く固執しすぎたという過ちを犯した。ブッシュはゴルバチョフに固執しすぎた。エリツィンとの非常に良好な個人的関係において、同じ過ちを犯さないようにしなければならない。ウォール・ストリート・ジャーナル紙があなたの政権を批判することに抵抗があるのは理解できる。しかし、あなたが電話会談で言及した対外援助に関する記事は、残念ながら的を射ている。ロシアへの対外援助プログラム全体が混乱している。IMFがロシアをアッパーボルタ（ちなみに今はもう存在しない）のように扱い続けている頑固さと愚かさにまで及んでいる。アメリカとロシアの実業家たちは、恥知らずにも援助プログラムから金をむしり取っている。過去2年間で、ロシア人は250億ドル以上をスイスやその他のセーフヘイブンに送金した。ロシアへの投資環境が改善されない限り、この資金は戻ってこないだろう。ジェフリー・サックスのような人たちが、必要なのは政府の援助を増やすことだと即答するのは無意味だ。政治的には、エイムズ事件への過剰反応は、議会がロシア援助に反対票を投じる口実を探していることを示している。選挙期間中であればなおさらだ。必要なのは、すでにあるプログラムの的を絞り、よりよく管理することであり、海外からの投資に関してはまったく新しいアプローチである。

ご存知のように、中国は世界の主要国の中で圧倒的に高い成長率を誇っている。中国の共産主義資本主義経済は、ロシアの民主主義資本主義経済よりも外国投資にとって魅力的であるという皮肉な事実に直面している。このことは、私にとって非常に痛い問題である。

ご存知のように、私はストローブ・タルボットに対する尊敬と愛情を共有している。これは、イスラエルとアラブの関係について、当時物議を醸していた彼の見解を全面的に支持したときにさかのぼる。彼は傑出した政治家だ。しかし、彼の得意分野は経済ではない。今必要なのは、マーシャル・プランの時のような、大統領直属の一流のビジネスマンが援助を管理する新しいプログラムだ。ストロボは、このアイデアを受け入れるだけの器の大きさが必要だ。

私の経験では、外務公務員は政治問題には長けているが、経済は得意ではない。ほとんどの政治家がそうであるように、彼らは経済についてはほとんど知識がなく、知っていることの多くは間違っている。ドウェイン・アンドレアスのような重鎮を推薦したいところだが、利益相反のため却下されるだろう。もう一人の可能性はハンク・グリーンバーグかもしれない。ハンクは国際的な実業家・金融家として大成功を収めており、ちなみに彼はロシアに非常に詳しいだけでなく、中国についてもずば抜けている。

避けなければならないのは、議会のいくつかの委員会が政権の対外援助プログラムに関する公聴会を開き始めるような事態である。混乱を一掃し、政府間援助ではなく、中国経済の奇跡をもたらしたような、海外からの民間投資のための保護とインセンティブを、ロシアがどのようにクラッシュベースで開発できるかに集中するよう指示した新管理者を指名することで、彼らを打ち負かすべきである。それは、ロシアが中国経済の奇跡をもたらしたようなものである。

クラフチュク大統領と会談した後、あなたも同意していると思うが、ウクライナの状況は非常に爆発的だ。ウクライナ情勢がこのまま制御不能になれば、ボスニアがPTAの園遊会のようになる。私たちが核兵器問題に重点を置いてきたのは当然だ。

私たちは、核兵器の数をコントロールすることよりも、何が武器の使用につながるのかにもっと集中すべきだ。すでに承認されている政府援助の増額は役に立つだろう。しかし、ロシアと同様、ここでもウクライナ議会が大きな課題となっている。ウクライナ議会はロシア議会よりもさらに質が悪く、民間投資にインセンティブを与えることができない。ウクライナ は莫大な富を持つ国であり、飛躍する可能性がある。この問題は、ロシアが困難な状況にあるにもかかわらず、ロシア経済の35～40％が民営化されているという事実が物語っている。ウクライナの民営化率はわずか2～5％だ。

政治状況は予断を許さない。クラフチュクの支持率はエリツィンよりはるかに低いが、旧ソ連で最も巧みな政治家であろうから、決して過小評価すべきではない。彼は政治家としては異例なほど正直である！1991年、まだゴルバチョフ支持の忠実な共産主義者だった彼に、大統領になれるかどうか尋ねたところ、彼はきっぱりと「なれない」と答えた。彼は今も同じことを言っている。しかし、ウクライナにはまだ彼のような人物はいない。

私がウクライナを訪問したとき、ウクライナの重要性ゆえに、私は不本意ながら、キエフにあるわが国の外交代表部を直ちに強化していただきたい。ウクライナに強く、親米的なアメリカの一流ビジネスマンに、私たちの大使館に対する評価を聞いてみた。彼は「お粗末だ」と言った。他の実業家たちとの会話によれば、私たちの大使館は情けない。大使館は人員不足で、指導も不十分だ。困難のひとつは、外務省の職員がロンドンやパリ、ローマといった人員が過剰な大使館の楽なポストに行きたがることだ。ウクライナのような戦闘地域には、優秀な人材でも失敗する可能性があるが、最善を尽くさなければならない。

援助可能な資金を旧ソ連全域にばら撒くよう促されるだろう。それは間違いだ。あなた方の資金には限りがある。近海の他の国々はすべて重要だ。しかし、ウクライナは別格であり、不可欠な存在なのです。ロシアにはエリツィン級の潜在的指導者はまだいない。しかし、何人かは傑出した大統領や首相になる能力を持っている。チェルノミルディン首相、エリツィンに次いでロシアで最も人気のある政治家ヤヴリンスキー、シャハライ民族大臣、ショーキン経済大臣などだ。

チェルノミルディンを除く全員が30代か40代前半であり、彼らを育成し、彼らのような人物を評価し、慎重に奨励すべきである。 ジリノフスキーとルツコイを含む野党指導者全員に会うという私の決断を承認したあなたの直感は正しかったことが証明された。ジリノフスキーは強力な政治家だ。ヒトラーにとっての反ユダヤ主義は信仰であったが、彼にとっては戦術である。このことが彼をより危険な人物にしているのだろう。しかし、私がクラフチュクに、ジリノフスキーが大統領になれると思うかと尋ねると、彼はきっぱりとノーと答えた。その一方で、「ジリノフスキー現象」によって、ジリノフスキーのような日和見主義者、時には道化師とさえ思われるようなお荷物を持たない、信頼できる大統領候補が生まれる可能性もあると彼は言った。ロシア人は真面目だ。フルシチョフが1964年に棚上げにされた理由の一つは、誇り高きロシア人が国連やその他の国際的な場での彼の粗野なふざけた態度を恥じるようになったからである。

そこで、私がジリノフスキーに対処する際にとるべき戦術を考えてみたい。彼を弾圧するのではなく、暴露するのだ。彼がいかに詐欺師であるかを人々に知らしめるのだ。そして何よりも、彼の支持者を団結させるのではなく、分裂させるのだ。ルツコイを刑務所から出すことは、エリツィンや他の責任ある指導者たちを助けることになる。ルツコイはジリノフスキーの支持を激減させるだろう。特に、ジリノフスキーが9割の票を投じたと主張する軍部の間でそうなるだろう。ルツコイは、旧ソ連帝国の復活を望むジリノフスキーの他の支持者の多くと同様に、彼らの50％以上を獲得するだろう。第三の反動勢力は共産主義・アグラリア連合である。ズガノフはしたたかで有能な共産主義指導者だ。彼は私に、共産主義には戻りたくない、「同じ川を2度渡ることはできない」と言った。共産主義は完全に信用されなくなっている。現時点で私が賭けることができるのは、神がロシアで生きているということだ。

共産主義は死んだ、 したがって、われわれの全体的な方針は、悪者であるジリノフスキー、ルツコイ、共産主義者を分断させないようにし、善人であるチェルノミルディン、ヤヴリンスキー、シャハライ、トラヴキンを、責任ある改革のための統一戦線に可能な限り結集させることである。

私はコールに会ったことがなかったが、非常に感銘を受けた。彼に非常に感銘を受けた。あなたが彼をヨーロッパで最高の指導者と評価する理由がわかりました。私たちのメディアからは、彼は田舎者の塊のような印象を受けたが、彼は政治的な強さとカリスマ性を醸し出していることがわかった。しかし、もし彼が党をまとめることができ、野党がいつものように仲間割れを始めたら、彼にはチャンスがあると信じている。彼が生き残ることが我々の利益になるのは確かだ。

まとめると、政治的・経済的自由は、われわれの助けがあってもロシアで生き残るかもしれない。しかし、我々の助けがなければ間違いなく失敗するだろう。私は、今世紀の残りの期間、国家が直面するであろう最も重要な外交問題において、あなたが私たちに必要なリーダーシップを発揮し続けられることを祈っています。

敬具
ウィリアム・J・クリントン
ホワイトハウス ワシントンD.C. 20500